近年来，尽管国家各行政执法部门对黄赌毒等违法犯罪行为的打击卓有成效，但相关违法犯罪行为依然屡禁不止。黄赌毒犯罪不仅具有严重的社会危害性，还会引发诸如盗窃、故意伤害、聚众斗殴、抢劫等其他严重的刑事犯罪，是威胁社会治安的不稳定因素，为深入贯彻十九大精神，切实保护人民群众的人身权、财产权、人格权，笔者现结合今年以来我院受理的黄赌毒类案件，对群众反映强烈、地区反复多发的案件特点、成因进行梳理分析，并提出对策建议，以期预防和减少该类违法犯罪案件的发生，构建以人民为中心的更高水平的平安安徽。

一、 涉赌、涉毒案件情况及特点

2017年，宣州区人民检察院受理的黄赌毒类案件类型主要集中在涉赌、涉毒类案件，而常见的、高发的涉赌、涉毒类案件又主要体现在开设赌场、贩卖毒品、容留他人吸毒等类型罪名上。今年以来，我院受理上述罪名的案件共计47件93人，笔者对受理的47件案件进行梳理分析，呈现以下特点：

1.文化素质低，犯罪低龄化。93名犯罪嫌疑人中，文化程度普遍偏低，专科文化程度仅为7人，高中文化程度15人，初中文化程度46人，小学文化程度25人。93名犯罪嫌疑人年龄集中在25至50岁之间，其中30岁以下的有28人，年龄最小的为17周岁。

2.共同犯罪比例高，分工明确。在93名犯罪嫌疑人中，共同犯罪人数达58人，占总人数62%。以上共同犯罪案件罪名集中表现为开设赌场犯罪，在该类犯罪中部分团伙组织严密，成员分工明确、各司其职，一些赌场配备专人负责抽头渔利、联系场地、接送赌徒、看场望风、维持秩序，其中开设赌场案件单起涉案人数最多高达18人。

3.作案方式多样化，更趋向隐蔽性。随着现代交通、通信工具的发展，涉毒案件人员主要用手机、电话联系，交易一般采取少批量、钱货分付、人货分离等逃避侦查的方式，给侦查工作带来很大困难。而涉赌案件中赌场一般设在城乡结合部或乡村隐蔽的场所，有的设在能即使逃避反打击更强的“移动赌场”，并有专人望风，一旦有风吹草动，尽可能快地逃离现场，想方设法避免被人赃俱获，收集犯罪证据打击犯罪的难度加大。

4.危害后果严重，引发次生犯罪。涉赌、涉毒人员有的因长期赌博、吸毒，夫妻离异，有的因赌博、吸毒欠下巨额的外债潜逃甚至走上自杀的绝路，影响了家庭、社会的稳定。涉毒人员以贩养吸、涉赌人员为了争“场子”、拉客户、要赌债等引发其他故意伤害、聚众斗殴等刑事案件。我院今年办理的谷某某等18人开设赌场、寻衅滋事、敲诈勒索案件中，涉赌人员因开设赌场引发其他暴力型刑事犯罪，严重危害当地社会治安。

二、涉赌、涉毒案件犯罪高发的原因

（一）暴利性是涉赌、涉毒犯罪屡禁不止的根本原因。谋取暴利是涉赌、涉毒案件被告人走上犯罪道路的根本原因，这些人大多为社会无业、闲散人员，他们整日无所事事，既不愿意通过自己的辛苦劳动获取报酬，又想不劳而获，而开设赌场、贩卖毒品这种一本万利的生意。就被其所盯上。而作为大多数参赌人员、吸毒人员来讲，往往是在其他人的极力游说、鼓吹下，抵挡不住诱惑，或因精神空虚导致盲目追求刺激、或受投机侥幸心理作祟而参与赌博、吸食毒品。此外，还有涉毒人员还有很大一部分是由于吸毒人员无力支付高昂毒资，通过“以贩养吸”这种暴利型的方式来筹集毒资。

（二）涉案人员法律意识淡薄。涉案人员多数文化水平不高，法律意识相应比较淡薄，对开设赌场的犯罪行为及其后果的认知往往存在偏差，涉赌案件中负责望风、抽金，或充当“打手”负责维持赌场秩序，或在赌场放“爪子”， 他们对其行为在认识上存在误区，认为自己只是帮人打工，既没有参与赌博，又没有参与开设赌博且未分红，就算被查处了也没有多少罪责。而涉毒人员对于实施毒品犯罪的严重社会危害性没有清醒的认识，有的受高额利润的刺激，有的受不良社会风气的影响，从而置法律于不顾，走向毒品犯罪的深渊难以自拔。

（三）乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。开设赌场犯罪的场所大都在乡村和城乡结合部，伴随着新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化生活，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。但是在生活水平日益提高的同时，农民的文化生活仍然存在着娱乐活动匮乏，形式单一等问题。部分人在先富起来后，缺乏精神寄托，试图在赌博中寻求刺激。

（四）立法层面的原因。《刑法修正案（六）》将开设赌场罪从赌博罪中分离出来，成为一个独立的罪名，但对开设赌场罪罪状表述不明确，且缺乏明确的司法解释对犯罪构成要件作出明确的规定，在司法实践中难以区分开设赌场罪和赌博罪。此外，开设赌场中的帮助犯诸如抽头、望风、护场等人员是否构成开设赌场罪的共犯没有明确标准。对于赌场工作人员是否构成共犯、哪些人员构成共犯，对于帮助犯是否处罚，情节严重、情节轻微如何来界定等问题都缺乏统一的认识，给司法实践带来了很大的不便。

三、 预防涉赌、涉毒犯罪的对策建议

（一）联合作战，不断加大对涉赌、涉毒犯罪的打击力度。严惩涉赌、涉毒犯罪分子，继续保持对该类犯罪的高压打击力度。公、检、法三机关应密切配合，协同作战。对于毒品犯罪案件，建立毒品犯罪相关电子数据库，通过对贩毒人员、吸毒人员建立电子档案，健全毒品人员网络体系，加强源头追踪，从源头上杜绝毒源流入。对毒品案件的侦查工作要做到“上追毒源，下查毒资”，严厉打击因毒品犯罪而引起的其他刑事犯罪。

（二）发挥舆论导向，加强法制教育。行政机关应当充分利用各种舆论宣传工具，切实加强司法宣传和禁赌、禁毒教育工作，通过公开宣判、以案说法、报道典型案件等生动有效的方式，让人们充分认识到涉赌、涉毒违法犯罪的社会危害性和严重法律后果，以震慑犯罪，教育群众。各职能部门要充分利用媒体，采取多种形式、多种渠道，宣传有关法律、法规，以及禁赌、禁毒的意义，浓厚全民禁赌、禁毒的舆论氛围。

（三）丰富文化生活，加强文化建设。涉赌案件中的参赌人员先是以小赌为乐而慢慢走以大赌为快的，对此，要加强文体活动基础设施建设，引导公众开展健康的文化生活。组织引导好健身活动队、文艺表演队等群众性团体的活动开展，吸引更多的人参与其中，丰富精神生活。经常性地开展文体竞赛活动，发挥社会的正能量，削弱赌博等社会负能量。同时，还要加大文体中心等基础设施建设，为群众开展健康有益的文体活动创建一个平台。

（四）完善刑事立法，明确处罚标准。由于法律规定不够明确，使得一些开设赌场的犯罪分子面对暴利往往不顾刑法的制裁敢于涉险，因此有必要明确规定开设赌场罪的追诉标准，统一打击此类犯罪的法律标准，避免以行政处罚代替刑事处罚。要尽快出台相关司法解释，对开设赌场罪的有关问题进一步明确，明确赌场雇佣人员是否构成开设赌场共犯，对于帮助犯如何处罚，特别是要明确规定“情节严重”的具体标准，加大打击力度，更好地发挥刑法威慑作用的同时，确保量刑上的均衡。

黄赌毒类案件数量是社会治安的晴雨表，对这类犯罪的治理益疏不益堵，既要加大对违法犯罪行为的打击力度，也要注重文化建设，为公民提供健康的娱乐方式，同时政府机关要多方面的促进无业人员就业，为富余劳动力安排就业，多策并举，共同建设平安、法治安徽。（刘亚平供稿）