——2016年1月在宣州区第十五届人民代表大会第七次会议上

宣州区人民检察院检察长  徐大鹏

各位代表：

现在，我代表宣州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2015年工作回顾

2015年，宣州区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大的依法监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，紧紧围绕区委、区政府的工作大局，贯彻落实党的十八大及四中、五中全会精神，深入践行“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，各项工作稳步提升。

一、 充分发挥检察职能，着力服务经济社会发展

围绕中央稳增长、调结构、促发展、惠民生等重大部署，发挥惩治、预防、监督、保护职能，为经济社会发展营造良好法治环境。

牢固树立服务意识，助力经济转型发展。分析研究新常态下经济社会发展对检察工作的新要求，积极开展“民行进民企、服务促发展”专项活动，邀请区工商联领导、企业家代表，召开服务民营经济座谈会，听取意见和建议，会签《关于服务和保障民营经济健康发展的意见》；检察干警进园区、入厂区，根据企业需求，提供法律服务，从签订经营合同的风险防范、企业融资的风险规避、劳动用工争议的解决等方面为企业提供法律帮助；与20余家重点企业建立经常性联系机制，提供订单式法律服务，协助建章立制17项，指导和帮助处理涉法诉求18件，依法妥善处理涉企案件26件，维护企业合法权益和经营秩序，化解转型发展中的矛盾。

积极参与专项行动，规范市场经济秩序。加大打击侵犯知识产权、集资诈骗、非法吸收公众存款等经济犯罪力度，批捕破坏市场经济秩序犯罪37人、起诉57人；深入开展打击涉农惠民领域犯罪专项工作，批捕侵害农民权益、危害农业生产犯罪12人、起诉15人；结合两个专项立案监督活动的开展，推进民生领域突出问题专项治理，办理破坏生态环境、危害食品安全等犯罪案件8件；加强协作配合，与公安、工商、环保等行政执法部门建立长效机制，形成维护市场经济秩序的整体合力。

有效延伸检察职能，充分发挥联络室作用。发挥“四镇一区一企” 检察官联络室便民利民效能，参与物流园等重点项目，协助基层化解矛盾纠纷，维护基层稳定；积极参与校园安全保护专项活动，创建“优秀青少年维权岗”，4名干警任法制副校长，结对帮扶32名留守儿童，在17所中小学开展法制宣传30余次，加强对青少年的犯罪预防和安全保护；积极参与对农补资金、征迁补偿资金的监督检查，结合执法办案,注重发现案件背后的社会管理问题,向相关部门提出检察建议24件，督促落实整改措施70余条。通过全面延伸监督触角，推动社会管理创新。

二、强化刑事检察职能，切实维护社会和谐稳定

认真履行批捕、起诉职能，坚持宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，保障群众安居乐业、社会安定有序。

依法打击犯罪，维护社会稳定。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件166件227人，提起公诉375件509人。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，共办理故意杀人、强奸等严重暴力犯罪案4人；依法打击侵害群众利益、影响群众安全感等刑事犯罪，办理盗窃、抢劫等多发性侵财案96人、危险驾驶案80人；加大对环境资源的保护力度，批捕破坏环境资源案1件3人、起诉2件7人，黄某等三人在黄渡乡非法冶炼旧铅酸蓄电池加工铅锭，非法处置危废物，对周围群众生活造成极大影响，我院督促侦查机关及时查处，黄某等三人均受到法律严惩。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，全年批捕准确率、起诉有罪判决率均达100%。

坚持宽严相济，促进社会和谐。在突出打击严重刑事犯罪的同时，充分运用简易程序、量刑建议和不批捕、不起诉等手段，最大限度地挽救轻微犯罪嫌疑人，减少社会对立面。全年简化审理轻微刑事犯罪265件337人；进一步严格执行逮捕标准，对54名无逮捕必要的犯罪嫌疑人做出不批捕决定；进一步严格控制起诉条件，对50名不需要判处刑罚或可免除刑罚的犯罪嫌疑人做出不起诉决定；进一步改变捕后“一押到底”的习惯做法，对10名无羁押必要性的犯罪嫌疑人依法提出变更逮捕措施，维护其合法权益；进一步加强涉罪未成年人权益保护，成立未成年人刑事检察工作办公室，建立涉罪未成年人捕、诉、监、防一体化机制，推行品行调查、缓诉考察、法律援助和犯罪记录封存制度，附条件不起诉5人，封存犯罪记录10件。

畅通控申信访，推进矛盾化解。拓宽群众诉求表达渠道，完善12309全国检察机关举报电话、网上信访、来访、来信“四位一体”工作机制，坚持文明接待，有访必接，有诉必理，注重从源头上化解矛盾。共受理举报54件，受理控告申诉类案件66件，均作出相应处理；接待受理群众来信来访116批225人，集体访13批79人，其中检察长接待32批48人，朱桥村民李某等5人因债权不能实现多次闹访，我院专人包案，想方设法使其债权兑现，李某赠送 “维护公平 捍卫正义”的锦旗表达感激之情；全年未发生信访突出问题和群体性事件，实现涉检进京赴省零上访。

三、 积极查办职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，强化办案措施，注重犯罪预防，促进惩治和预防腐败体系建设。

查办职务犯罪力度更大。始终保持惩治职务犯罪的高压态势，全年共立案侦查职务犯罪案件19件19人，其中贪贿案件15件15人，渎职案件4件4人，均为大案，全年共为国家挽回经济损失244万余元。对发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件坚持“抓系统、系统抓”，针对群众普遍反映的驾考、林木采伐中不正常现象，彻查幕后权钱交易，一举查处市交警支队车管所驾考中心7名干警受贿窝案、旌德县森林公安局3名干警徇私枉法窝案，同时深挖市开发区2名干部贪污、挪用公款、滥用职权大案，再次给不作为、乱作为的行政执法人员敲响了警钟。

侦查活动更加注重谋略。初查上下功夫，精心分析线索，选准案件突破口，达到以案带案，以点破面，初查中全面摸排了整个驾考领域的相关情况，突破陶某后，对众多行贿人逐一突破，从考官到行贿人，再从行贿人到考官，揭开了整个驾考领域权钱交易的犯罪黑幕，全市多所驾校工作人员、教练、“黄牛”50余人被追责。从征迁及国资运营领域的异常情况入手，捕捉线索，深挖细查，突破两起特大案件，市开发区财政局徐某贪污征迁款800万元及开发区金融服务中心主任张某挪用公款800万元、滥用职权致国有资金损失600余万元被立案查处。

执法行为更加严格规范。根据高检院规范司法行为要求，打造高标准办案工作区，制定一系列规章制度，保证办案区的规范使用；严格执行“看、审、录”分离规定，建立全程同步录音录像的网络化信息管理系统，全面落实自侦案件同步录音录像制度，严防办案安全隐患；制定律师会见预约制度，确定案管部门负责安排律师及时会见，保障嫌疑人合法权利；坚持依法规范办案，落实侦查预案和安全预案，慎重使用指定居所监视居住措施，严格执行12小时时限的讯问规定，降低了办案风险，提高了执法水平和案件质量。

检察预防更加深入推进。查处只是手段，预防才是目的，我们采取走出去和请进来的方式，积极开展“宣州检察预防行”活动，努力推动全区预防工作社会化进程。协同38个预防职务犯罪成员单位同步开展个案预防、行业预防和专项预防；创新检察机关在国有企业开展预防工作新机制，推行国企岗位廉政风险防范管理；全面实现行贿犯罪档案全国联网查询，全年提供行贿犯罪档案查询79次，开展预防咨询57次；组织预防职务犯罪宣讲团进机关、进企业、进学校、进社区开展法制宣传和预防教育32场，接受法制教育人员4000多人次；打造全省一流的廉政警示教育基地，基地设施完备，配备专职讲解，接待市、区及乡镇机关党员干部、村支两委成员、国企员工104批次，6000余人接受警示教育。

四、 切实强化法律监督，全力维护社会公平正义

严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。

强化对侦查活动的监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证等问题的监督。对公安机关不立案和撤销案件的监督常态化，全年办理立案监督案件线索8件11人，监督公安机关立案5件6人，其中立案监督的一起污染环境案，影响重大，省院予以高度关注；根据规范司法行为专项整治工作要求，仔细甄别侦查活动中的违法行为，向侦查机关提出口头监督50余次，发出纠正违法通知书15份，追诉9人，进一步促进了侦查机关执法规范化。

深入开展审判监督工作。坚持对每份刑事判决书进行审查，注意纠正刑事审判活动中违反法定程序的问题，对确有错误的判决提出抗诉，已改判2件。特别是于某贩毒案，主犯于某做零供述，提起公诉后一审被判处15年有期徒刑，上诉后二审以“疑罪从无”发回重审。为论证审判适用证据裁判规则过于保守，我院要求侦查机关进行语音鉴定，在公诉部门引导下，经过三个月的艰难工作，最终公安部作出语音确系于某本人的鉴定意见，法院遂采信检方证据链，维持一审判决，于某终受法律严惩。

加强民事行政诉讼法律监督。以贯彻修改后的民事诉讼法、行政诉讼法为契机，构建多元的民事、行政诉讼法律监督格局，全年办理支持起诉案件103件103人，通过起诉为农民工追索工资200余万元；办理民事执行监督申请案件16件16人，有效发挥检察和解的职能作用，使16名下岗失业人员的合法权益得到有效保障；充分发挥对错误民事裁判的提请抗诉功能，受理提请抗诉5件7人，其中提请抗诉4件4人获支持，出庭支持抗诉案件1件获改判；为维护国家和社会公共利益，积极探索检察机关提起公益诉讼工作，摸排污染环境案件线索2件，向负有监管职责的行政执法机关发出检察建议1份，督促依法履行职责。

加强对刑罚执行和监管活动的监督。对监管场所出现的违法问题，及时发现，及时纠正；认真落实纠防超期羁押长效机制，保障在押人员的合法权益；对强制医疗、指定居所监视居住、暂予监外执行活动进行监督检查；参与8名特赦人员的特赦工作，做好事前、事中、事后全程同步监督；坚持日常检察与专项检察相结合，全面参与社区矫正监管活动，加强与区司法局的协作，确保对全区300余名社矫人员监督管理全覆盖。

强化内外部监督制约。案管中心统一案件进出口及涉案财物管理，全年受理案件775件，严格流程监控，向办案部门发出超期预警2次；推进案件评查工作制度化、规范化，评查案件246件，从程序、实体等方面确保案件质量；深入推进案件信息公开，全年网上公开法律文书340份，发布重要案件信息11条；建立检务公开大厅多元化案件信息查询平台，接受案件信息查询200人次；加强“两微一端”平台建设，开设检察官方微博、微信，提高检务公开的透明度；落实《加强代表委员联络工作意见》，邀请代表委员参加2次“检察开放日”活动，增强监督检察工作的针对性和实效性；打造阳光检务，定期向市区镇三级人大代表、政协委员、人民监督员300余人发布检察手机报16期，以公开促公正。

五、 加强检察队伍建设，提升公正廉洁执法水平

持之以恒建设过硬检察队伍，坚定理想信念、提高职业素养，规范执法行为，夯实检察基础。

常抓不懈，全面推进机关作风建设。深入开展“三严三实”专题教育活动，有效巩固教育实践活动各项成果，结合志愿者活动的开展，参与联系社区文明创建400余人次；建章立制，规范管理，设立门禁，上下班指纹打卡，严格考勤请销假制度，杜绝迟到早退现象；承办宣州区“党风建设与公民道德建设”大型观摩活动，反响热烈，党风廉政及先进道德理念内化于心，外化于行。

强化责任，突出抓好领导班子建设。班子带头落实党中央关于建设过硬检察队伍的要求，牢固树立大局意识、进取意识、责任意识和规范意识；以党组会、检察长办公会、检委会为平台，充分落实重大事项民主决策机制；从严开展党内政治生活，用好批评和自我批评武器，不断提升发现和解决问题的能力；认真落实党风廉政建设“两个责任”，把党建工作与检察业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。

多种途径，有力推动检察队伍建设。通过以老带新、以会代教、以案代训、组织听庭、庭审评议、案件评比等方式，强化青年干警岗位练兵；坚持推进素能培训，全年组织干警参加各类业务培训和岗位练兵活动300余人次；优化队伍结构，新招录检察干警3名，聘用法警、专职人员5名，充实检察队伍；采取选派挂职、兼任信访专员、参与中心工作等多种途径，提升干警的基层工作能力。全年在《检察日报》等国家级报刊上发表宣传文章60余篇，在省级以上媒体发表调研文章、宣传信息300余篇。

2015年，我院检察技侦综合大楼建成并投入使用，办公办案条件大为改观，建成视频会议室、中心机房、三级机要通道、检察信息局域网和办公办案自动化系统，在科技强检的道路上迈出了坚实的一步。

各位代表，一年来，我院坚持以“抓特色、创品牌、育典型”活动为载体，全体干警凝心聚力，求真务实，青年干警李婧荣获全省优秀政工干部，陈木三在全省优秀起诉书评选中获第一， 有5个集体和 15名个人受到省、市、区的表彰，各项检察工作取得了长足发展，省院薛江武检察长及市区主要领导在调研考察时都给予了高度肯定。在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是检察职能的发挥与经济社会发展的新要求还有一定差距；二是队伍执法水平和人民群众的新期待仍有一定距离；三是品牌创建工作成效不够明显，思路不宽，方法不多。对此，我们将以务实负责的态度，认真加以解决。

2016年工作任务

党的十八届四中全会制定了全面依法治国的方略，五中全会确定了“两个百年”的奋斗目标，检察工作在新时期将面临新的机遇和挑战。2016年我院检察工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大及四中、五中全会和全国检察工作会议精神，紧紧围绕全区工作大局，全面强化职能履行，认真落实“四个全面”总要求，努力维护公平正义，促进社会和谐稳定。重点抓好以下几项工作：　

一、在服务经济社会发展上实现新提升。按照“六个突出”的发展思路，找准检察工作的切入点和着力点，加大对重点行业的服务力度，增强服务举措的针对性和实效性，认真研究经济发展中的新情况新问题，着力维护公平竞争环境，更加有效地服务和保障全区经济转型升级。

二、在保障司法公正上实现新提升。着力助推平安宣州建设，依法严厉打击严重刑事犯罪，全面强化刑事诉讼监督和刑罚执行、监管活动监督，加强民事行政检察工作，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，严查背后的职务犯罪，维护社会公平正义。

三、在推动反腐倡廉建设上实现新提升。党的十八大把反腐倡廉建设提到了一个全新的高度，我们要进一步加大职务犯罪查处力度，严肃查办大案要案,开展查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作,坚决惩处损害民生民利的腐败问题，不断创新职务犯罪预防工作机制。

四、在过硬队伍建设上实现新提升。以省级以下检察机关垂直管理为契机，稳步推进检察改革，着手实行检察人员分类管理、检察官员额制、办案责任制，加强队伍专业化和职业化建设；坚持从严治检，加强纪律作风建设，强化内部监督制约，以铁的纪律约束干警，打造忠诚、为民、公正、廉洁的高素质检察队伍。

各位代表，新的一年是“十三五”开局之年，也是全省检察体制改革全面推开之年，任务十分艰巨，我们将更加自觉接受区委和上级检察机关的领导，更加自觉接受人大及其常委会的监督，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力做好各项检察工作，为加快我区全面建成小康社会做出新的更大贡献。