宣州区人民检察院工作报告

2017年12月24日在宣州区第十六届人民代表大会第二次会议上

宣州区人民检察院检察长 徐大鹏

各位代表：

现在，我代表宣州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2017年主要工作

2017年，在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，充分履行检察职能，全力推进检察改革，全面落实从严治检，各项工作取得新进展，先后被授予“省特级档案单位”“全省检察宣传先进单位”等集体荣誉称号。

一、强化检察责任担当，切实服务发展大局

立足检察职能，自觉把检察工作融入经济社会发展大局，积极为宣州发展提供有力司法保障。

一是细化服务大局措施。紧紧围绕区委跻身百强区等工作部署，将服务发展确定为全年工作主线，研究制定《检察机关服务“五大发展行动计划”实施意见》，提出27条工作举措，为落实创新发展保驾护航。牢固树立平等保护理念，注重发挥“常见面”对接、“直通车”包保、“敲警钟”防控等机制作用，深入振宣担保、思洁卫生等各类所有制企业，提供法律服务50余次，帮助建章立制、堵塞漏洞、防范风险。加强政府投资和项目资金的安全保障，共为重点工程和重大项目建设提供行贿犯罪档案查询服务606次，坚决杜绝“不良记录者”参与市场招投标。

二是优化经济发展环境。全年依法批捕起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪10件19人，依法快速办理了李某、叶某某等人非法集资2.98亿元、某房地产有限公司非法吸收公众存款1.8亿元等一批涉案金额大、受害人数多的案件。严厉打击项目建设领域强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索等犯罪案件，对在狸桥经济开发区一带为非作恶、严重影响当地企业生产秩序的张某某等6人犯罪集团提起公诉，为企业和投资者创造良好的社会治安和投资环境。

三是拓宽司法为民平台。围绕“谁执法、谁普法”的工作要求，积极推动法制宣传进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业，全年共开展法制宣传27场次，提供法律咨询580余人次，促进在全社会形成良好的法治氛围。增强司法办案透明度，全年公开案件程序性信息771条、终结性法律文书439份。扎实推进涉法涉诉信访工作，运用远程视频接访、下访巡访、检察长接访、联合接访等方式，努力把信访吸附在当地、矛盾化解在当地，共妥善处理各类群众控告、申诉和举报48件96人次，被区委区政府表彰为“群众工作暨信访工作先进单位”。

二、依法履行检察职能，全力维护社会稳定

积极推进平安宣州、法治宣州建设，依法惩治犯罪，化解社会矛盾，推动源头治理。

一是坚决打击严重刑事犯罪。全年共受理审查逮捕刑事犯罪嫌疑人234人，受理审查起诉664人，批准和决定逮捕188人，提起公诉464人。其中，批捕起诉团伙犯罪40件89人、流窜犯罪46件83人，依法追诉了负案在逃达22年之久的某抢劫杀人案，该案为宣城历史上首例层报最高人民检察院核准追诉案件。坚决维护公共安全，批捕起诉涉枪涉爆、危险驾驶、交通肇事等危害公共安全案件235件237人。坚决打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，保障人民群众安居乐业，批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯人身权利案件21件24人；批准逮捕抢劫、盗窃、诈骗等侵财案件64件78人。对在宣城产生恶劣影响的张某某“杀妻骗保”案、陈某某康龙4人走私贩卖毒品案等重大疑难案件，适时介入，引导侦查，及时批捕，有效打击犯罪。

二是严惩危害人民健康犯罪。坚持把守护人民健康作为司法为民的重要内容，全力保障群众“舌尖上的安全”和全区“蓝天绿水”，共依法办理生产销售假冒伪劣商品、有毒有害食品等犯罪3人，环境污染犯罪10人，其中，7人被判处有期徒刑。积极探索生态环境司法修复机制，在办理企业涉嫌非法占用农用地案件中，引导犯罪嫌疑人种植树木、治理污染，根据修复效果，依法作出不起诉决定。运用“两法衔接”信息共享平台，及时发现涉嫌犯罪线索2件，其中，对一起非法进口冷冻食材达3.6吨的食品安全案，启动立案监督程序，督促公安机关立案侦查。

三是注重社会矛盾纠纷化解。认真贯彻落实宽严相济的刑事政策，更加重视保障人权，注重化解社会矛盾。对偶犯、初犯、未成年犯、因邻里亲友纠纷引发的轻微刑事犯罪，依法运用刑事和解、检调对接等机制，全年共依法决定不批准逮捕41人，不起诉32人。坚持适合未成年人身心特点的讯问、亲情会见、分案起诉等制度，对22名未成年犯罪嫌疑人开展诉前引导、庭审感化、案后帮教、犯罪记录封存等工作，不起诉10人，涉罪未成年人起诉率同比下降2个百分点，被市关工委评为第三届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育先进单位。

三、始终坚持惩防并举，着力优化政治生态

今年是检察机关行使侦防职能的最后一年，我院始终坚持“有案必查、有贪必肃”，做到办案力度不减、节奏不变，持续不断推进党风廉政建设。

一是突出查办贪腐大案要案。全年共立案侦查职务犯罪案件12件15人，人数同比上升21.3%。其中，大案11件14人，分别占立案总数的91.7%和93.3%；县处级以上要案2人；涉案金额20万元以上的案件11人，100万元以上的2人；法院作出有罪判决11件14人，1件正在审查起诉当中。市检察院交办的原宣城市人社局考核培训科科长黄某某涉嫌玩忽职守案、原宁国市副市长胡某某受贿案、原宣城市人社局副局长彭某某受贿、挪用公款、滥用职权案，影响大、关注度高。

二是坚决惩治民生领域职务犯罪。在查办大案要案的同时，运用“系统查、查系统”方法，严肃查办“职位不高权力大、数额不多影响大、用权任性危害大”等“小官”贪腐案件。全年在土地征用开发、惠农政策性补贴发放等领域，查处村两委干部职务犯罪案件6件10人，占职务犯罪案件总人数的66.7%，为国家和集体挽回经济损失200万元。其中，某办事处6名村干部因贪污挪用国家征迁补偿资金被立案侦查。

三是扎实开展职务犯罪预防。认真履行区预防职务犯罪工作领导小组办公室职责，组织开展卫计系统“严肃行业纪律•预防职务犯罪”专项活动，督促扶贫、财政等相关单位加强扶贫资金的管理和使用，推动全区预防工作落实落细。结合办案，提出预防检察建议12条，开展预防调查9件，撰写犯罪分析报告8件，被区委领导批示3份。继续依托我院警示教育基地，广泛开展预防职务犯罪警示教育工作，做到“清风常吹”“警钟长鸣”。截止目前，共计接待92个单位10200人次。今年省人大代表交叉视察检察工作时，代表们对我院预防工作给予高度肯定。

四、强化法律监督职责，维护司法公平正义

全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，促进严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是完善防止冤假错案办案机制。严格把握证据标准，对事实不清、证据不足及不构成犯罪的8人，依法作出不捕不诉决定，保障无罪的人不受刑事追究。强化办案人员证据意识，严格落实非法证据排除制度，对有非法取证嫌疑的案件谨慎对待、认真核实，启动非法证据排除程序4件。坚持有法必依、司法必严，绝不降低司法标准，对413件适用简易程序的案件全部派员出庭支持公诉，促进公正审判。

二是依法维护诉讼参与人合法权益。加大对犯罪嫌疑人权益保护力度，对确无继续羁押必要性的19名犯罪嫌疑人建议侦查机关变更强制措施。加强对律师执业权利的司法保障，完善律师预约阅卷、会见等制度，全年共接待辩护人阅卷、复制电子卷宗103人次，依法听取律师意见78条，充分保障律师执业权利。

三是进一步加强诉讼活动监督。深化对立案、侦查活动监督，全年共监督公安机关立案3件3人，监督撤案4件4人，追诉漏罪漏犯43人，提请抗诉2件2人。深化对刑罚执行和监管活动监督，共纠正监管和社区矫正中存在的不当行为11件。深化民事、行政检察监督，办理民行申诉监督案件15件，其中，提请市院抗诉5件；纠正民事执行程序瑕疵1件；对发生在交通事故保险理赔领域的虚假诉讼，发出再审检察建议3件。

五、深化检察体制改革，着力提升司法公信

扎实推进以司法责任制为核心的四项改革任务，积极配合国家监察体制改革试点，发挥两次改革的叠加聚合效应，确保各项改革任务落地生根。

一是稳步推进司法责任制改革。认真落实员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类管理，按照“不唯年龄，不唯职务，重办案能力”的原则，遴选出员额检察官29名，凸显检察官的办案主体地位。入额院领导全部编入业务部门直接办案，发挥表率作用，截止目前，院领导已累计办理案件178件，其中，重大疑难复杂敏感案件33件，占院领导所办案件的18.5%。探索完善检察官权力清单，将29项审批权合理下放，明确检察委员会、检察长、员额检察官的职责权限。建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办新机制，通过完善案件监督管理、案件评查等方式，强化对检察权运行的监督，初步实现了“谁办案、谁负责，谁决定、谁负责”。同时，积极稳妥地解决机构重复设置、司法资源分配不均衡等问题，大幅整合原有15个内设机构为4个部门，并形成以3个办案组、6名独任检察官为主体的办案组织，实现专案专办、术业专攻。改革后，员额检察官人均办案量同比上升30%，办案期限平均缩短10%以上。

二是积极配合监察体制改革。牢固树立“四个意识”，提高政治站位，强化使命担当。按照区委关于监察委员会改革的时间表和路线图，认真做好反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门的机构、编制、人员、装备、案件线索、档案资料等移交工作。转隶期间，共组织干警谈心谈话45人次，转隶符合条件人员12名，转隶工作总体平稳顺利。 

三是深化公益诉讼试点工作。公益诉讼制度是法律赋予检察机关的一项全新监督职能。为扎实稳步、全面有效地履行这项职责，筑牢保障“绿水青山”的法治防线，我院坚持以公益为核心，围绕食品药品安全、生态环境资源保护、国有资产保护和国有土地使用权出让等领域，对4件公益诉讼案件启动诉前程序，督促相关行政机关履行职责；对经建议仍不履行职责的国家行政机关，依法提起行政公益诉讼2件，法院均判决予以支持。

六、加强过硬队伍建设，提升检察机关形象

正确处理社会转型期队伍稳定与发展的关系，不断丰富队伍教育、管理、监督的形式，保障检察权依法正确行使。

一是强化思想政治建设。扎实推动“两学一做”学习教育制度化常态化，通过建立每月集中学习例会制度，引导干警严守政治纪律和政治规矩。牢固树立“不抓党建是渎职、抓不好党建是失职”的理念，建成图书室、院史室、荣誉室等党员活动场所，配齐配强党支部班子，强化党建工作领导。积极组织干警深入学习党的十九大精神、参观市纪委廉洁文化建设成果展、重温入党誓词、举办读书比赛等活动，激发干警干事创业的奋斗热情。我院自行拍摄的《多彩宣州女检察》荣获全区首届党员教育微视频创作三等奖。

二是强化纪律作风建设。认真落实“两个责任”，强化“一岗双责”，把带队伍的责任落实到每位领导干部，坚决防止“灯下黑”。自觉把全面从严治党、全面从严治检要求贯彻落实到检察工作各方面，全年修订“上下班考勤”“食堂接待”“车辆管理”“干部值班”等管理制度14项。建成机关廉政文化主题走廊，组织干警观看廉政专题片、传达学习违法违纪通报，做到“勤敲常打”。加强对检察人员检风检纪的日常监督，紧盯执法办案和“8小时以外”，全年共受理反映干警问题线索2件，经调查核实，无违法违纪事件发生。

三是强化履职能力建设。发挥司法改革的正向激励效应，推进合理分流、各归其类、各展所长。全年共选拔4名青年干警担任部门中层干部，任命3名干警为助理检察员。制定《检察官绩效考核实施办法》，通过建立奖勤罚懒、奖优罚劣的工作机制，确保内生动力充足。认真落实检察机关教育培训工作规划，组织干警参加各类业务竞赛12场次，1名干警被授予“全国检察机关反渎优秀侦查员”称号；1名干警被评为“全省刑事申诉检察业务标兵”、1名干警荣获“全省公诉人辩论赛三等奖”。

回顾一年的工作实践，我们深刻体会到：做好新形势下的检察工作，只有坚持党的领导、服务大局，充分体现检察工作的政治性，才能赢得党委的信任和重视；只有坚持立检为公、司法为民，充分体现检察工作的人民性，才能赢得广大人民群众的赞誉和支持；只有坚持改革创新、与时俱进，充分体现检察工作的发展性，才能筑牢检察事业发展的根基；只有坚持自身监督、从严治检，充分体现检察工作的法律性，才能赢得社会的尊重和理解。

各位代表，一年来，检察工作取得的成绩，离不开区委、人大、政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表宣州区检察院全体干警向各位代表、各位委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题：一是服务大局的主动性和针对性不强，服务大局的方式和方法需要拓宽和创新；二是改革的适应性有待进一步增强，司法体制改革的成效还不够凸显，检察机关必须加强谋划、转型发展；三是在办理高科技犯罪、金融犯罪、涉众型经济犯罪等方面，缺乏高素质专业人才。这些问题，我们将在以后的工作中认真解决。

2018年工作打算

2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年。检察工作总的指导思想和目标任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕我区改革发展稳定大局，立足检察职能，以强化法律监督为根本，以深化改革创新为动力，以打造过硬检察队伍为保障，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，努力为全区经济社会科学发展提供有力司法保障。重点做好以下工作：

一是服务经济社会发展有新举措。牢牢把握社会主要矛盾转化的新特点，始终把服务经济社会高质量发展和人民群众日益增长的美好生活需要作为检察工作的出发点和落脚点，依法办理侵犯经济秩序和财产权益犯罪案件，平等有效保护各类经济主体的财产权及知识产权，努力营造产权保护有力、竞争公平有序的创新环境。依法保障和促进非公经济健康发展，积极回应企业关切，帮助企业防控风险。

二是强化法律监督工作有新提升。加强刑事诉讼监督，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，完善公诉机制，以及对侦查活动和刑事审判活动的监督机制，推动构建新型检警、检法、检律关系。加强民事行政诉讼监督，强化对虚假诉讼、民事执行活动的监督，积极稳妥推进行政执法检察监督。加强刑事执行监督，依法监督纠正刑事执行中的不规范、不公正问题。加强自身司法活动监督，建立严密的案件质量监管机制，促进司法办案从数量规模型向质量效果型转变。

三是深化各项检察改革工作有新突破。以落实司法责任制为核心，探索员额制检察官动态调整机制，突出检察官司法办案主体地位；探索体现职业特点的检察官管理制度，有序推进检察职业保障等配套性改革措施；构建新的检察权运行管理监督模式，完善检察官司法档案，作为监督、考核、任用依据。全面履行公益诉讼新职能，加强生态环境和自然资源的保护，依法保障全区“蓝天绿水”。

四是加强自身建设有新成效。坚定正确政治方向，进一步增强“四个意识”。坚持品牌引领，继续推进“全国科技强检示范院”“全省廉政文化进机关示范点”等争创活动。落实全面从严治党部署要求，健全以党建带队建促业务机制。坚持从严治检，加强纪律作风建设，保护干警依法履行法定职责。深入实施人才强检战略，强化岗位练兵和业务竞赛，着力提高检察人员岗位素能，努力建设过硬检察队伍。

各位代表，金戈铁马迎征鼓，只争朝夕启新程。新的一年里，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、继续前行，牢记使命、克难奋进，为推动和保障全区经济社会发展做出新的贡献！