宣州区人民检察院工作报告

2018年12月31日在宣州区第十六届人民代表大会第三次会议上

宣州区人民检察院检察长  徐大鹏

各位代表：

现在，我代表宣州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

2018年工作回顾

2018年，我院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字要求，聚焦法律监督，深耕主责主业，各项检察工作取得新进展、新成效。8项核心业务数据均处全市前列，办案规模、质量效果呈现良好态势。

一、服务大局更加精准，检察工作与区委中心工作融合度进一步加深

一年来，我院始终坚持把服务全区经济社会发展作为检察工作的基本职责，积极为全区发展提供优质的检察产品。

主动服务经济发展新常态。按照区委“全国百强”争先进位决策部署，制定出台《服务全区经济社会发展实施意见》，建立健全延伸服务、“法律六进”等5大常态化服务机制；在全市率先创新实施“检察官工作室+”服务模式，整合设立更具针对性的“产业园区”“环境生态”“美丽乡村”“文化旅游”4个检察官工作室，共开展巡河巡林26次，收集相关案件线索7条，向党委政府提供法律政策咨询32次，有效发挥检察官工作室的窗口作用。积极构建“亲”“清”型检企关系，结合“十个一联系点”，认真开展“走访企业、走访企业家”活动，组织院班子成员走访重点企业25家，发放法律宣传手册123份，帮助解决涉企法律问题9个。严格执行刑事法律和司法解释，全年共对涉案的13家企业开展风险评估，对24名涉案企业人员采取审慎稳妥的办案方式，最大限度降低司法活动对企业正常生产经营的不利影响。

精准服务打好“三大攻坚战”。一是促进防范和化解金融风险。突出惩治严重扰乱市场经济秩序的涉众型经济犯罪，共批捕起诉非法吸收公众存款、强迫交易、非法经营等严重破坏市场经济秩序犯罪案件26件38人。宣城“e租宝”非法吸收公众存款案，涉案金额1700余万，受害群众近500人，通过审慎处理，依法提起诉讼，相关责任人被依法惩处，有效消除影响社会稳定的风险隐患。二是积极参与脱贫攻坚。严格落实驻村帮扶、结对帮困等工作要求，筹措4万多元，帮助贫困村落实光伏发电、爱心超市等扶贫项目；选派1名优秀干警担任扶贫专干。为因案致贫的2名当事人落实司法救助，发放救助金3万元。三是加强生态环境司法保护。认真开展“两个专项”立案监督工作，全年共批捕起诉污染环境、滥伐林木等破坏生态环境犯罪案件10件29人。依法办理了张某某等3人跨省倾倒生产类固废物案、狸桥某公司非法填埋2000吨重金属污泥案、李某某等6人非法采矿案等多起社会高度关注的案件，取得良好的社会效果。

注重保障民生民利。加强对弱势群体的司法保护，批捕起诉侵犯妇女儿童和残疾人、老年人合法权益犯罪案件63件68人；批捕起诉危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益犯罪案件46件51人；主动协调相关部门妥善处理农民工讨薪讨债问题，依法支持黄渡乡207名农民提起民事诉讼，帮助追讨土地租金，维护社会和谐稳定。聚焦群众“舌尖上的安全”，联合市场监管局深入菜市场、学校食堂开展“食品安全专项检查活动”，消除食品卫生安全隐患。加强对“美团”“饿了么”等网络外卖餐饮平台的监督，发出检察建议书53份，督促不符合规范的商家补齐手续或下线整改，强化餐饮网商的规范守法意识。

二、检察监督更加有力，法律监督的能力和水平进一步增强

     一年来，我院始终坚持把以人民为中心作为检察工作的根本立场，通过公正司法维护人民权益，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

充分履行刑事检察职能。全年共受理审查刑事案件868件，办案数量位居全市首位。其中，受理审查逮捕案件216件，同比上升10.2%，受理审查起诉案件652件，同比上升26.8%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，通过采取提前介入、专案专办、召开新闻发布会等措施，依法办理聚众斗殴、强迫交易、开设赌场、故意伤害等犯罪案件116件225人，审查逮捕33人，审查起诉114人。张某等4人强迫交易案，黎某某等4人开设赌场案，均被处以2年左右有期徒刑。严厉打击严重刑事犯罪，批捕起诉“盗抢骗”犯罪案件149件179人，“黄赌毒”犯罪案件44件86人。对孙某某父子杀害村干部、王某公然在闹市区持刀杀人等社会影响恶劣案件，适时介入，引导侦查，及时批捕起诉。着力维护公共安全，批捕起诉危险驾驶、交通肇事等危害公共安全案件385件386人。加强未成年人保护，全年共办理未成年人犯罪案件11件12人，依法宽缓处理、挽救帮教涉罪未成年人3人，并做到社会调查全覆盖，犯罪记录全封存。积极汇聚社会力量，相继挂牌成立“青少年法制教育基地”“未成年人观护基地”，加强对涉罪未成年人的教育感化挽救，先后举办“预防校园欺凌”“远离校园贷、预防校园害”等专题法治讲座9场，受教育学生达2000余人。

强化各项诉讼监督。一是强化刑事诉讼监督。督促公安机关立案4件，监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件5件，纠正侦查活动违法违规19件；追诉漏罪漏犯25件，均被法院作出有罪判决。检察长列席法院审委会3件次，提出的意见得到采纳。依法提请市院抗诉刑事案件3件，已改判2件，另一件正在审理当中。二是强化民事行政诉讼监督。共办理各类民事行政案件76件。首次向法院发出行政非诉执行监督检察建议7份。加强对改制企业职工合法权益的保护，对一起历时十余年的民事案件发出再审检察建议。三是强化刑罚执行活动监督。共办理刑罚执行监督案件79件。对12名无羁押必要性的犯罪嫌疑人及时变更强制措施。深入开展财产刑执行检察，发出检察建议11份。坚决纠正监外执行罪犯脱漏管问题，办理监外执行违法违规案件24件，收监2人，切实维护刑事诉讼“最后一公里”的公平正义。

强化检察自身监督。依托全国检察机关统一业务应用系统，实现对全部办案活动和各类案件的全程监督和动态管理，共受理分流各类案件1151件，发起流程监控67件。重视律师在维护司法公正中的重要作用，专门设立律师工作室，听取律师辩护意见37条，提供律师阅卷334册，为律师刻录光盘167张。制定完善《严防办案质量风险实施意见》《检委会议事和工作规则》等制度，建立健全检察官联席会议、部门负责人审核、院领导把关等案件质量监控体系，全年共对证据不足或认为不构成犯罪的，依法决定不批捕11人、不起诉34人。加强案件规范管理，在案件评查全覆盖的基础上，每月选取一定比例案件，由专职评查员进行复评，对所发现问题形成书面通报10期，全部整改到位。 

三、司法改革更加深入，检察工作活力进一步释放

一年来，我院始终坚持把改革创新作为检察工作的强大动力，牢牢把握中央和上级检察院关于司法体制改革的总体要求，积极稳妥地推进各项司法改革。

认真做好职务犯罪检察工作。加强与监察委员会的衔接，进一步细化和规范职务犯罪案件办理的具体司法程序。成立以4名员额检察官为主要成员的职务犯罪办案组，做好监察委员会移送案件的受理审查工作。一年来，共受理监察委员会移送起诉案件4件5人，提起公诉3件3人，对监察委员会采取留置措施的2件2人予以逮捕。某乡镇原卫生院院长吴某某挪用公款、受贿案，被法院判处有期徒刑1年2个月并处罚金10万元。原郎溪县委党校常务副校长、副县级干部夏某贪污、受贿、滥用职权案，一审获刑18年并处罚金90万元，该案系宣城市建市以来办理的涉案金额最大、涉及罪名最多、获刑最高的职务犯罪案件。

稳步推进公益诉讼检察工作。提请区人大常委会审议通过《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》；与区河长办联合出台《关于加强监督协作推进河长制工作的意见》；首次召开公益诉讼新闻发布会，向新闻媒体通报公益诉讼工作开展情况。宣城某碳业公司非法排放10余吨超限值1800多倍工业污水案，经最高检、公安部、生态环境部挂牌督办，我院及时介入引导侦查、固定证据，对犯罪嫌疑人匡某依法提起刑事诉讼，并对污染企业和责任人提起刑事附带民事公益诉讼，责令赔偿生态环境损害费16万余元。针对铜南宣高速承建单位在沈村境内租赁建设用地长期硬化拖延不恢复问题，向相关部门发出检察建议，两月内全部清除完毕，复垦耕地22.23亩。建立“河长＋检察院”工作机制，对某乡镇水库周边违建鸭棚及养鸭污染水质问题，发出了全区第一份水环境检察建议书，督促拆除违建物400多平方，该做法被《中国水利报》作为典型经验宣传报道。一年来，我院共立案办理公益诉讼案件63件，清理危险废物80多吨、治理污染水源地21亩。对于检察机关发出的诉前检察建议，行政机关均能迅速回复、主动整改，及时履行法定职责，实现了双赢多赢共赢。

落实落细司法责任制改革工作。严格按照司法办案权力清单和责任清单，精简审批层次，健全完善办案工作机制，做到谁办案、谁负责，确保案件承办人有权力、有责任，所办案件能倒查、能追责。按照省院统一部署，遵循“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的要求，按照6+2模式，设立业务部门6个和综合部门2个，内部机构设置进一步完善。全面推行“捕诉合一”办案机制，组建常规办案组4个，未成年人办案组、职务犯罪办案组等专项办案组2个，统一履行相关刑事职能，实行案件“一站式”办理。认真落实司法雇员制改革，统一招录7名聘用制书记员。目前，司法体制改革具有四梁八柱的主体框架已基本搭建，司法责任制有效落实。

四、检察队伍更加过硬，正规化专业化职业化水平进一步提高

一年来，我院始终坚持把打造过硬检察队伍作为检察工作创新发展的重要保障，按照“五个从严”要求，全面加强队伍建设，着力提高队伍履职能力。

高度重视政治立检。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过邀请专家讲课、瞻仰烈士陵园、参观马鞍山监狱等多种形式，加强理想信念教育，3名干警在全区党的十九大精神知识竞赛中荣获“集体三等奖”。坚持典型示范引领，采取召开动员会、集中观看先进事迹报告会、撰写心得体会、举办心得交流会等方式，分类、分批组织干警学习周会明、徐明书等同志的先进事迹，见贤思齐、崇尚先进在全院蔚然成风。全面落实宪法宣誓制度，4名新晋升检察员和20名员额检察官向宪法宣誓，7名从检30年干警获最高检颁发的“检察荣誉章”，干警职业尊崇感不断增强。强化意识形态领域价值引领，根据省院统一要求，对全院宣传稿件、门户网站、图书室等平台开展自查，彻底肃清周永康等人流毒，做到守土有责，守土尽责。

全面落实从严治检。坚决落实从严治党主体责任，全力支持派驻纪检监察组工作，运用监督执纪“四种形态”主要是第一种形态，约谈干警2人次，让干警习惯在受约束的环境中工作和生活。对照“六聚焦六整肃”和“三查三问”，组织召开院领导班子“讲严立”专题民主生活会，查找突出问题并完成整改。主动配合市院巡察，针对反馈的问题，照单全收，先后修订完善党组会、院务会等5类13项规章制度。认真开展“严肃纪律作风、促进规范司法”集中教育整顿，通过检察系统违纪违法反面典型，开展警示教育。全年围绕考勤纪律、公车使用、酒驾赌博、违规经商办企业等问题开展检务督察15次，干警廉洁自律意识明显增强，全年无违纪违法案件。

不断强化业务兴检。在业务部门推行月学习例会、月考核通报和月案件评查制度，大力加强队伍素能建设。先后组织开展“公诉人辩论赛”“侦查监督答辩赛”等业务竞赛活动5场，并邀请市院领导及部分区人大代表、政协委员作为评委观摩点评；选派干警参加国家检察官学院、复旦大学等高校培训20余人次，全年涌现出一批业务能手和先进典型，1名干警荣获全市“优秀论辩奖”称号；2名干警荣获“全市优秀公诉人”称号；1名干警包揽“全省未成年人检察业务标兵”“全省侦查监督业务标兵”“全省公诉业务标兵”三项省级荣誉。加强理论调研，全年立项省级重点课题1项，发表论文10篇，创历年新高，1篇在省政法委举办的“长三角法学论坛”征文中荣获三等奖，1篇入选最高检理论研讨会论文集。

五、检察工作更加规范，司法公信力和群众满意度进一步提升

一年来，我院始终坚持让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，自觉把检察权置于党的领导，人大、政协和全社会的监督之下，确保检察权依法正确行使。

始终坚持党的领导。检察机关首先是政治机关，检察机关没有脱离政治的业务，必须旗帜鲜明讲政治，自觉接受党委绝对领导。认真落实党内请示报告制度，坚持重要工作部署和重要改革措施，及时向区委和区委政法委请示报告，正确处理好党的领导与依法独立行使检察权的关系。区委领导多次对我院检察工作作出批示、提出要求，给予极大的关心、支持和帮助，使我院检察工作始终沿着正确的政治方向推进。

自觉接受人大、政协监督。牢固树立“监督者更要接受监督”意识，每年两会派员列席各代表团分组审议检察工作报告，当面听取意见和建议。密切与代表委员的联系，在“向代表委员问需求计‘大走访’”活动中，班子成员走访代表委员35人次。组织开展“服务保障‘三大攻坚战’、检察机关在行动”等不同主题检察开放日活动3次，近30名代表委员现场感受、评议检察工作。多次邀请代表委员参与审查逮捕公开听证会、庭审观摩等司法活动，增进代表委员对检察工作的了解，努力为代表委员履职创造条件。

全面深化检务公开。按照最高检统一部署，对原有检务大厅和 12309 举报热线进行升级改造，建立12309 检察服务中心，实现对外检察服务职能的集约化管理，让群众少跑腿数据多跑路。投入10余万元，对原有职务犯罪侦查办案场所进行改造，率先在全市建成“检务工作区”。继续依托我院警示教育基地，广泛开展预防职务犯罪警示教育工作，共计接待43个单位1600人次。加强案件信息公开，全年共发布案件程序性信息805条、重要案件信息7条、终结性法律文书717份，各项公开数据位居全市前列。以被省院确定为基层信息直报点为契机，继续巩固和拓展门户网站、“两微一端”等新媒体宣传矩阵，共召开新闻发布会3次，向社会推送检察宣传信息279条，在省级以上媒体发表宣传稿件35篇。

各位代表，过去一年我院各项工作的发展进步，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有效监督的结果，更是区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表宣州区检察院全体干警，向各位人大代表以及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，面对经济发展新常态和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势，我院工作中还存在一些问题和不足：一是服务全区工作大局的思路和举措有待进一步深化细化实化；二是法律监督工作开展还有不充分、不全面、不平衡的地方；三是新旧办案机制有待进一步磨合转化；四是干警全面把握政策、办理复杂案件、做好群众工作的能力有待进一步提升。这些问题，我们将在以后的工作中认真解决。

2019年工作思路

当前，检察机关正处在转型跨越、创新发展的战略机遇期，攻坚克难、爬坡过坎的重要节点，唯有不畏艰难、担当作为，才能赢得未来、赢得发展。2019年，我院总体工作思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握以人民为中心的根本立场、以办案为中心的工作导向，始终坚持以理念变革为引导、以深化改革为动力、以智慧检务为支撑，一体推进刑事检察、民事检察、行政检察、检察公益诉讼均衡发展，努力为全区经济社会发展创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下几个方面工作：

（一）继续围绕“三大攻坚战”，全力保障全区经济高质量发展。深入学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，严格执行最高检关于涉民营企业的执法司法标准，认真贯彻省院《支持促进民营经济健康发展十条意见》，妥善办理各类涉企案件，坚决维护民营企业的正常生产经营和企业家的合法权益。坚持把生态检察工作列为“一把手”工程，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。结合服务乡村振兴战略，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动乡村法治建设。严厉打击各类黑恶势力犯罪，加强对“黄赌毒”、“黑拐骗”等违法犯罪的常态化整治，切实保护人民群众生命财产安全。

（二）细化工作举措，着力提升检察“新三版”工作水平。以“捕诉合一”为基础，以简案快办、繁案精办为导向、以深化拓展、提质增效为重点，通过优化职能配置、办案模式和监督机制，着力打造刑事检察优化版。认真落实“在办案中监督、在监督中办案”的要求，强化监督能力、监督力度、监督质效、监督刚性，着力打造民事检察强化版。用好政治智慧、法律智慧，着力打造行政检察和公益诉讼升级版，更好地维护国家利益和社会公共利益，向社会提供更多更优检察产品。

（三）严格规范执法，着力提升办案质量。认真学习贯彻修改后的“两法”，积极推进认罪认罚从宽等制度的贯彻落实，不断提升司法公正与效率。健全随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制，完善检察官联席会议制度，规范检委会把关职能，发挥优秀法律文书、典型案例示范效应，确保案件质量。深化案件评查结果应用，科学设定绩效考核指标体系，着力解决激励不足的难题，引导干警多办案、快办案、办好案，切实将办案责任落到实处。

（四）牢牢把握兴检之本，持续加强队伍建设。通过抓好政治建设、思想建设和组织建设，切实履行好管党治党主体责任。加强检务公开，优化检察服务，强化检察宣传。坚持人才强检，组织开展形式多样的岗位练兵活动，进一步提升干警的履职能力。深入推进检风检纪督察、专题警示教育等工作，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设，努力建设一支能力强、过得硬的检察队伍。

各位代表，新时代赋予新使命。我院将在区委和上级院的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的广泛监督下，主动“对标沪苏浙、争当排头兵”，扎实履职、锐意创新，为推动我区“全国百强”争先进位、如期全面建成小康、建设现代化强区作出新的更大贡献！