宣州区人民检察院工作报告

——2022年1月5日在宣州区第十七届人民代表大会

第一次会议

宣州区人民检察院代检察长 汪星辉

各位代表：

现在，我代表宣州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2017年以来，宣州区人民检察院在区委和上级院的坚强 领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、党的十九大以来历次全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，认真履行法律监督职责，扎实推进平安宣州、法治宣州和过硬队伍建设，各项检察工作取得新进展。

五年来，共办理各类案件5669件，其中，审查逮捕案件956件、审查起诉案件3004件；办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类监督案件1709件，在全市检察业务考评中连续多年名列前茅。先后荣获“全国检察宣传先进单位”“全省人民满意的基层检察院”等41项集体荣誉，65名干警受到市级以上表彰。

一、紧紧围绕中心全局，在主动服务中展现检察担当

五年来，我们围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战及推动民营经济高质量发展等重大 部署，立足检察职能精准施策，全力做好服务保障工作。

紧扣重大风险防范，强化检察应对。紧密结合区委决策 部署，出台《检察机关服务“五大发展行动计划”实施意见》《服务全区经济社会发展实施意见》。依法加大对破坏投资融资环境、损害公平竞争、阻碍项目建设等经济犯罪打击力度，移送起诉249人，同比增长31.36%。积极参与互联网金融风险专项整治，依法办理了一批特大集资诈骗案、 宣城“e租宝”非法吸收公众存款案等一批涉案金额大、受害人数多的涉众型经济犯罪案件，并同步做好追赃挽损、信访维稳、舆情引导等工作。积极落实最高人民检察院“三号检察建议”，扎实开展防范非法集资、“套路贷”“校园贷” 宣传活动。全力投入疫情防控阻击战及常态化防控工作，组织干警参与联防联控，助力企业复工复产1000余人次；及时收集口罩、食品药品等涉疫案件线索50余条，对涉疫情防控相关案件快速办理，切实维护群众利益和社会稳定。

紧扣精准脱贫攻坚，强化检察供给。深入贯彻脱贫攻坚、 乡村振兴战略部署，开展“美丽乡村检察行”专项行动，批

捕起诉危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益犯罪案件411件849人。压实脱贫攻坚工作责任，紧盯“两不愁、三保障”目标，选派2名干部驻村定点帮扶，组织干警结对帮扶贫困户176户，深入开展“一对一”帮扶服务，切实帮助贫困群众解决实际问题。积极争取各方支持，筹措帮扶资金26万元用于被帮扶村基础设施建设和产业发展，巩固提升脱贫战果。用好用活司法救助资金，为19名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属落实司法救助，发放救助金42万元。

紧扣宣州绿色发展，强化生态检察。深入贯彻习近平生态文明思想，全面发挥打击、监督、预防、保护等检察职能，依法批捕起诉污染环境、滥伐林木等案件56件166人。聚焦南漪湖、水阳江及其支流水域健康，批捕起诉非法采矿、非法捕捞等案件36件131人，涉案金额9000余万元。坚持把生态环境保护作为公益诉讼的重点，成立生态检察官办公室，建立“河长、林长+检察长”协作机制，办理涉及河、湖、林相关公益诉讼案件50件，发出诉前检察建议23份，提起刑事附带民事公益诉讼5件、行政公益诉讼5件，保护水资源88.6亩、林地资源83亩，法院判决支持生态修复赔偿费用123.78万元。

紧扣发展环境营造，强化民企保护。围绕服务经济高质量发展，抓好“双十措施”②的贯彻落实，服务“六稳”“六保”。常态化开展“走进企业，走进企业家”，发放法律宣传手册16000余份，帮助解决涉企法律问题306个。成立服务民营企业办公室，在区工商联设立服务民企工作站，编发《服务保障民营企业发展白皮书》，着力提高民营企业法律风险防范意识，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实。坚持严厉打击犯罪与审慎稳妥保护相结合，依法办理合同诈骗、职务侵占、挪用资金、伪造企业印章等侵犯企业合法权益犯罪案件50件；对涉民企债务、合同、产权纠纷的民事诉讼案件，依法提请抗诉7件、发出再审检察建议33份；对民企人员涉嫌犯罪案件，充分考虑案件发生背景、企业运行状况、社会影响等因素，依法不捕65人、不诉66人，变更强制措施6人，做到“能不捕的不捕，能不诉的不诉”。

二、时刻关注民生民利，在为民司法中凸显检察作为

五年来，我们始终把以人民为中心作为检察工作的根本出发点和落脚点，以检察作为传递司法温暖，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

严厉打击各类严重刑事犯罪。始终对各类危害群众生命 财产安全、影响社会和谐稳定的刑事犯罪保持高压严打态势， 依法批准逮捕552件802人，提起公诉985件1664人，其中批捕起诉绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪107人，批捕起诉 制毒贩毒、开设赌场、组织卖淫等妨害社会管理秩序犯罪456 人，批捕起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪1061人。深化电信网络诈骗防范打击，积极开展“断卡”③行动， 批捕起诉38件128人。坚决落实监察、检察办案配合的政治要求，完善全方位、多层次、常态化衔接机制，提前介入职务犯罪调查12次，提起公诉24件。全面打赢为期三年的扫黑除恶专项斗争宣州检察战役，常态化机制化开展扫黑除恶斗争顺利推进，依法惩处“套路贷”、开设赌场等犯罪团伙18个，批准逮捕84人、提起公诉163人，追诉漏犯21人、追加遗漏犯罪事实457起。依法办理了中央督导组交办的杜德飞恶势力犯罪集团特大“套路贷”案，刘建恶势力犯罪集团非法采矿案等案件，监督追缴违法所得2300余万元。

助力推进社会治理现代化。树立“轻轻”“重重”“少捕 慎诉慎押”检察新理念，对社会危害性较小、犯罪情节轻微的，决定不批准逮捕301件485人，不起诉317件433人；对捕后无羁押必要的变更强制措施91人。扎实推进认罪认罚从宽制度适用，办结案件1184件1522人，量刑建议采纳率达96.55%；对认罪认罚、主动退赔、取得谅解的被告人，依法提出从轻量刑建议，被判处三年以下有期徒刑、拘役的占86.7%，最大限度减少社会对立面。传承发展新时代“枫桥经验”，做细做实“温暖控申”④，受理群众来信247件，接待群众来访201批276人，均在7日之内程序性回复，3个月内实体性答复。认真落实扫黑除恶专项斗争“边打边建边治”要求，结合执法办案，主动参与金融行业、矿产开采、校园环境等领域治理，提出社会风险防控建议24份，采纳率100%。强化法治宣传，落实“谁执法谁普法”责任，发布典型案例49件，开展法律解读、以案释法等主题宣传34次，有力提升社会治理法治化水平。

加强特殊群体司法保护。批捕起诉侵犯妇女儿童和残疾 人、老年人合法权益犯罪案件138件217人。主动协调相关部 门妥善处理农民工欠薪问题，依法支持黄渡乡等地298名农民提起民事诉讼，帮助追讨资金46万元。前移未成年人司法保护关口，设立“杨静”未检工作室，在全市率先建成集询问、心理疏导、身体检查等为一体的“一站式”询问、救助中心；会同团委、妇联、教育等部门构建未成年人检察工作社会支持体系，强力推进性侵违法犯罪人员从业禁止、侵害未成年人权益案件强制报告等制度落实。对侵害未成年人犯罪“最低限度容忍”，从严批捕起诉43人。对未成年人犯罪“宽容不纵容”，通过社会调查、亲职教育⑤等全面了解涉罪未成年人各方面情况并制定针对性帮教计划，对情节严重的起诉22人，情节轻微并有悔罪表现的不起诉29人，竭力挽救“问题少年”。办理的丁某某抢劫案入选全省未检十大精品案例。持之以恒落实“一号检察建议”⑥，常态化开展未成年人犯罪预防、校园安全隐患排查，23名院领导、检察官担任法治副校长，累计开展法治进校园宣讲80多场。

三、牢牢聚焦主责主业，在法律监督中履行检察使命

五年来，我们始终坚持“在监督中办案、在办案中监督”，增强法律监督的整体效果，不断筑牢公平正义防线。

做强做优刑事诉讼监督。将以审判为中心的证据标准向侦查阶段传导，提前介入侦查机关办理的重大案件45件，提出介入意见45份；监督侦查机关立案23件、撤案37件，纠正漏捕漏诉漏犯216人，发出纠正违法通知书93份。秉持客观公正立场，及时对42件重大案件进行讯问合法性核查，对证据不足的341名犯罪嫌疑人不捕不诉，坚决守好防止冤错案的司法防线。加强审判活动监督，向法院依法提出抗诉案件18件，已改判11件。加强刑事执行监督，对38名审前、审中可不继续羁押的犯罪嫌疑人提出释放或变更强制措施。对黑恶势力、职务犯罪、非法集资等重点案件，开展财产刑执行专项巡察，办理相关案件60件。加强监外执行检察监督，发出纠正违法通知书83份。与南京高淳相关部门建立社区矫正跨区域协作机制，切实解决社区矫正“跨省执行难”问题。

做专做精民行检察监督。坚持既监督纠正违法，又维护审判权威，办理民事监督案件494件。紧盯重点领域，深化虚假诉讼专项监督，监督相关案件102件。省院挂牌督办的朱某某民间借贷系列案件中，筛查出虚假诉讼案件20件，涉案金额989.79万元，其中提请抗诉3件，提出再审检察建议12件，移送市院审查5件，均被法院支持改判。更新监督理念，把化解行政争议、解决群众合法诉求作为行政检察监督的工作重点，组织开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，共办理行政诉讼监督案件57件，从源头上化解矛盾纠纷。 加强行政非诉执行活动监督，发出检察建议15份，推动解决国土资源、市场监管等领域执行难问题。

做宽做深公益诉讼检察。深耕“4+1”法定领域的同时，积极开展“等外”领域⑦探索，受理公益诉讼线索209件，发出诉前检察建议138件、提起刑事附带民事公益诉讼8件、行政公益诉讼7件，向市院移送民事公益诉讼案件20件。落实食品药品安全“四个最严”专项行动，加强对网络外卖餐饮平台的监督，联合市场监管等部门对农贸市场、学校食堂、药店等场所开展检查14次，守护人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展保障公共安全检察专项行动，在主城区、双桥、孙埠等地开展窨井盖安全巡查，督促相关问题整改；针对市区部分小区消防通道不畅、加油站违规扫码、高铁沿线垃圾飘落、个人信息泄露等问题，向相关行政机关发出检察建议41份，督促整改相关问题50多个。

四、深入践行两个维护，在狠抓队伍中凝聚检察力量

五年来，我们始终坚持把队伍建设作为检察工作创新发展的重要保障，落实“五个过硬”要求，自觉以更强本领担当作为。

始终坚持政治立检。时刻牢记“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”，将讲政治与抓业务融为一体，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育，引导干警在学思践悟中捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，制定并落实请示报告清单，主动向党委报告扫黑除恶专项斗争、重大案件办理等重大事项46次。落实意识形态工作责任制，完善“三同步”工作机制，不断强化司法办案中舆情风险防控。深化“政治建检”党建品牌建设，院党总支连续3年被授予“先进基层党组织”称号。

全面落实从严治检。坚持“严”的主基调，压紧压实全面从严治党主体责任，建立与区纪委监委派驻纪检监察组会商制度，加强党员干警思想纪律作风动态分析。推深做实“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义。统筹抓好各级巡视巡察反馈问题联动整改，建立问题清单、责任清单和整改清单，逐项销号，一体整改。严格落实防止干预司法“三个规定”⑧及最高检“实施办法”，记录报告2018年以来过问、干预或插手检察办案等重大事项53条，着力防范人情案、关系案、金钱案。严肃开展政法队伍教育整顿，坚持筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，全体检察干警经历了一场严格的政治锻造，队伍形象进一步提升。

积极推进改革强检。认真落实监察体制改革各项要求， 稳妥有序推进人员转隶，全面完成重塑性内设机构改革，力量进一步充实到办案一线。落实司法责任制配套改革，推进检察人员分类管理，不断完善各类人员办案权力清单。落实“捕诉一体化”改革，组建常规办案组4个、专项办案组2个，办案效率得到进一步提高。坚持领导干部带头办案，入额院领导主动办理疑难复杂案件。推进执法司法制约监督体系建设，落实“谁办案谁负责”的工作要求。用好检察官业绩考评“指挥棒”，建立以“案-件比”⑨为核心的质效考核指标，推动检察官以求极致的态度落实办案责任。

五、倾力打造阳光检务，在接受监督中提升检察公信

五年来，我们始终坚持在监督下依法履职、在履职中自觉接受监督，紧紧依靠社会各界的监督支持，推动各项检察工作发展。

自觉接受人大监督和政协民主监督。牢固树立监督者更要接受监督意识，主动向人大及其常委会报告重点工作，员额检察官向人大报告履职情况并接受评议。切实把做好人大代表联络工作作为强化自身监督、提高司法公信力的重要抓手，集中走访人大代表600余人次。邀请人大代表、政协委员参加检察开放日、新闻发布会、庭审观摩等重要检务活动23次、座谈会11次，充分听取人大代表、政协委员及社会各界的意见建议，积极争取对检察工作的关心和支持。

进一步深化检务公开。建成12309检察服务中心网上网下一体化平台，打造“四位一体”服务新模式，通过网站、电话、移动客户端、微信公众号等渠道搭建“民意快车道”。坚持以公开促公正，发布重要案件信息17条，开展程序性信息查询4120次，公开法律文书2795份。建立公开听证常态化办案机制，重点对刑事、民事申诉，拟决定不起诉、羁押必要性审查等各类案件举行公开听证。构建新型检律关系，强化检察环节律师执业权利保障。巩固深化“两微一端”等新媒体宣传矩阵，推送各类检察宣传信息1650条，在省级以上媒体发表268篇。

五年来，检察工作取得的成绩和进步，得益于区委和上级检察机关的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协和有关部门、社会各界的大力支持。特别是各位代表、委员一如既往的关心帮助，为我们做好工作增添了不竭动力。我谨代表宣州区人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少与新形势新任务新要求不相符、不适应的问题：

一是在服务发展大局上，特色亮点和创新举措不多；二是法 律监督力度有待加强，在监督刚性、精准度方面还需积极作为；三是队伍专业素养还不能完全适应检察工作高质量发展 需要，依法履职能力需进一步提升。对这些问题和不足，我们将紧盯不放，下大气力解决。

今后五年工作安排

今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及十九届六中全会精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，围绕区委“六大攻坚、三年攀高”行动目标，勇于担当作为、依法履职尽责，为建设新阶段现代化美好宣州持续创造安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境、公平正义的法治环境。为此，我们将重点抓好以下几项工作：

一是聚焦对党忠诚，牢牢把握正确政治方向。我们将始终牢记检察机关是法律监督机关，更是政治机关。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九届六中全会及省市区党代会精神，以“两个确立”统一思想行动，在具体检察工作中做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把党的绝对领导落实到检察工作全过程各领域，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是聚焦围绕中心，主动服务全区发展大局。我们将始终牢记无论形势如何变化，政法机关捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权、维护党和国家工作大局的使命任务不能变。始终围绕全区工作大局，找准切入点、着力点，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，全面履行检察职能，推动更高水平的平安宣州建设；自觉践行能动司法，积极优化发展环境、提升社会治理效能，为加快建设新阶段现代化美好宣州贡献检察力量。

三是聚焦司法为民，全力守护人民美好生活。我们将始终牢记江山就是人民、人民就是江山。毫不动摇把以人民为中心作为检察工作的根本立场。积极回应人民群众新需求，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类严重刑事犯罪，着力加强民生司法保障，抓好群众来信件件回复，推动司法救助提档升级，切实办好检察领域人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，努力让人民群众感受到司法温暖。

四是聚焦主责主业，切实维护社会公平正义。我们将始终牢记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正

义”。深入学习贯彻习近平法治思想，增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，扎实推进“四大检察”“十大业务”协调发展。健全行政执法和刑事司法衔接机制，强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，完善刑事执行和监管执法监督，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，切实筑牢社会公平正义的司法防线。

五是聚焦队伍建设，坚决打造过硬检察铁军。我们将始终牢记作风建设永远在路上。坚持不懈推进全面从严管党治 检，抓实党风廉政建设“两个责任”，严格落实“三个规定”， 巩固政法队伍教育整顿成果。主动争取、自觉接受人大、政协、纪检监察机关等各方面监督。以检察官业绩考评为抓手，不断激发谋发展、重自强的内生动力。加强人员培训和岗位竞赛，大力提升履职监督能力，努力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代检察铁军。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们定无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，决心在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实区第十四次党代会和本次会议精神，正确履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，勇毅前行，为加快建设新阶段现代化美好宣州持续贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！