宣州区人民检察院工作报告
2023年1月6日在宣州区第十七届人民代表大会第三次会议上
宣州区人民检察院检察长 汪星辉
各位代表：
现在我代表宣州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年主要工作回顾
2022年，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，围绕“三个聚焦”，统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，全力服务保障全区经济社会发展大局。一年来，共办理各类案件1791件，主要业务数据位居全市前列。
自觉把检察工作摆到全区中心大局中去谋划和推进，以高度的责任感和使命感为全区经济社会发展保驾护航。
做实“府检联动”提质社会治理。在区政府大力支持下，召开“府检联动”联席会议，审议通过《“府检联动”工作
机制方案》，为发挥“府检”职能优势、形成工作合力提供机制保障。加强与纪委监委协作配合，主动服务反腐败工作大局，依法起诉职务犯罪案件3件7人。强化检警协作，与市公安局宣州分局联合设立“侦查监督与协作配合办公室”，提升办案质量与监督质效。积极落实“八号检察建议”①，及时派员参与重大安全事故调查，就证据收集固定、调查方向提出意见建议。与相关部门强化对高危行业企业的执法检查，及时制发安全生产社会治理类检察建议，督促落实安全生产责任。
坚决维护社会大局和谐稳定。以党的二十大安保维稳为主线，提升重点涉稳案件办理质效，依法打击以信访为名的犯罪行为。坚持标准不降、力度不减，常态化开展扫黑除恶斗争，依法起诉涉恶案件2件11人。严惩严重暴力犯罪，批捕故意杀人、强奸犯罪11件11人，提起公诉14件16人。严惩危害公共安全犯罪，批捕非法持有枪支、弹药，重大责任事故犯罪1件3人，提起公诉3件8人。办理《刑法修正案（十一）》实施以来全市首例危险作业案。严厉打击“黄赌毒”犯罪，批捕21件40人，起诉40件107人。我院办理的“神仙水”新型毒品系列案件被评为全省优秀典型案例、专案组被评为全省检察机关优秀办案团队。
着力优化法治化营商环境。依法平等保护企业合法权益，起诉影响非公经济企业经营的案件3件4人。严格落实对涉案企业经营者的羁押必要性审查，及时提出变更强制措施建议。联合公安机关深入开展涉民企刑事诉讼“挂案”②清理，清理“挂案”2件。根据立案标准调整，及时督促公安机关撤回相关企业涉罪案件2件。开通涉民企法治诉求直通车，选派干警到企业开展“检察官进企业百日体悟实践”活动。妥善解决涉民企社区矫正人员外出难问题，最大限度保障民企正常生产经营。办结首件企业合规案件③，以检察建议的方式督促涉案企业开展合规整改、作出合规承诺，进一步规范企业内部管理和诚信守法经营，检察机关对整改情况进行合规审查后，依法作出不起诉决定，取得了较好的社会效果、法律效果。
全力助推生态文明建设。起诉破坏环境资源犯罪9件26人，办理生态环境公益诉讼案件62件。严厉打击滥伐林木、非法采矿等违法犯罪行为，起诉6件24人。依法保护野生动物资源，办理非法狩猎野生动物民事公益诉讼案件7件，提起刑事附带民事诉讼1件，移送市检察院审查起诉4件。坚决维护生态安全，针对辖区内“加拿大一枝黄花”、水葫芦肆意生长蔓延的情况，向属地乡镇街道、农业农村、水利等部门发出检察建议28件。持续深化落实“河长+检察长”协作机制，常态化开展水域生态环境巡查，向相关单位发出河道环境整治检察建议6件，促进工作联动。
二、办好为民实事，始终践行维护民生民利的初心使命
始终坚持以“如我在诉”和求极致的精神办好关系群众切身利益的每一件“小事”、每一起“小案”，确保我们“干的事”精准对接群众“盼的事”，让人民群众感受到检察温度。
切实维护人民生命财产安全。守护老百姓“舌尖上的安全”，办理网络餐饮服务量化分级信息公示、入网食品经营者超范围经营、生产销售不符合安全标准食品相关公益诉讼案件48件。守护老百姓“上网安全”，持续参与“断卡”行动，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等相关犯罪43件141人，其中由全国“扫黄打非”工作小组办公室挂牌督办的“萤火”平台涉赌涉黄系列案件10件42人。守护老百姓“钱袋子安全”，加大对涉众型经济犯罪的打击力度，强化追赃挽损，最大限度挽回被害人损失。
着力纾解群众“急难愁盼”问题。当好群众“护薪人”，依法支持起诉97件，帮助及时追回薪资200余万元。抓好“群众信访件件有回复”、信访积案清理“回头看”，受理来信149件155人，接待来访77件83人，检察长接访42次，院领导阅批群众来信46件。组织检察听证44件，其中开展在线直播听证25件。在全市率先建成并启用认罪认罚听取意见室，实现认罪认罚案件录音录像全覆盖，“在镜头下办案”成为常态。开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”等活动，加大司法救助力度，发放救助金12万元。
倾情关爱未成年人健康成长。坚持优先保护、特殊保护原则，从严惩治侵害未成年人权益的犯罪行为，依法批准逮捕犯罪嫌疑人14人，起诉12人，同比增长40% 、20%，向相关单位发出诉前检察建议4件；坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法对涉罪未成年人不捕不诉16人，通过制发督促监护令等方式做实做细不起诉“后半篇文章”。未成年人犯罪记录封存、法律援助、法定代理人或合适成年人到场制度均得到100%落实。继续抓好检察官担任“法治副校长”工作，建立全市首家“检校联建法律工作站”，实现检察官可约见、可倾诉④。开展检察开放日、法治讲座、学生模拟法庭等活动28次，拍摄“暑期微课堂”系列普法视频8部，其中被最高检、省院转载6部，凝聚检校合力，提供有精度有温度的普法服务。
三、深耕法律监督，扎实推进维护公平正义的主责主业
坚持检察机关法律监督的宪法定位和“在监督中办案、在办案中监督”的工作理念，共同推动法律统一正确实施，统筹做好“四大检察”，更好维护公平正义。
大力推进刑事检察监督。用足用好宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法履行审查逮捕和审查起诉职能，努力推动“治罪”向“治理”转变。不断加大对侦查、审判、刑事执行等诉讼活动的监督力度。监督立案、撤案22件45人，纠正漏捕、漏诉30人，发出纠正违法通知书28件，纠正审判程序违法3件，提出抗诉4件，已改判4件，抗诉采纳率100%。办理各类刑事执行检察案件114件，开展财产刑执行、社区矫正监管工作专项检察，办理相关案件42件。对减刑、假释、暂予监外执行不当提出书面纠正意见被采纳6件。对刑事执行活动中违法情形提出纠正意见被采纳11件。
稳步推进民行检察监督。办理民事检察监督案件47件，其中对民事生效裁判、调解监督案件12件，对审判程序中的违法行为监督案件20件，对执行活动监督案件15件。注重对“套路贷”等虚假诉讼多发领域的监督力度，对张某、汪某等人“套路贷”诈骗虚假诉讼案发出再审检察建议4件。办理行政检察案件34件，其中行政审判程序违法检察建议9件，行政非诉执行检察建议9件，行政违法检察建议（督促履职）16件。在审查7起侵犯公民个人信息案中，发现相关网络运营商服务人员在办理业务时，非法收集公民手机号码等个人信息。基于此，依法发出社会治理类检察建议2件，督促行业加强教育整改，规范内部员工行为。
创新推进公益诉讼监督。受理公益诉讼线索150件，立案126件。立足“4+9”法定领域⑤的同时，积极开展“等”外领域探索。加强国有财产保护力度，针对办案中发现的国有资产流失风险，依法向国资委、乡镇政府发出检察建议4件。办好“消”字号公益诉讼案件，向卫健委发出检察建议1件。集中办理烟花爆竹监管领域检察公益诉讼案件，向属地政府、公安派出所、市场监管、应急管理等部门发出诉前检察建议8件。针对市区多家文具店未经授权出售“冰墩墩”等涉奥产品涉嫌侵害知识产权行为，向市场监管等部门发出检察建议2件。
四、注重自身建设，牢牢扛起从严管党治检的政治责任
把政治要求贯穿始终，加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力锻造忠诚干净担当的检察队伍，全面提升检察工作现代化水平。
坚定不移坚持党的绝对领导。牢记检察机关既是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关，始终将旗帜鲜明讲政治放在首位，坚定不移抓好中央、省、市、区委决策部署的贯彻落实，及时请示报告重大事项。深入学习贯彻党的二十大精神，始终把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想凝心铸魂。扎实推进党史学习教育常态化长效化，开展“讲好红色故事 传承长征精神”等主题党日活动12次。
驰而不息整治作风顽瘴痼疾。落实“一改两为五做到”要求，紧盯“虚躲冷粗假”作风顽疾，深入推进“五聚焦五查找”作风建设集中整治。严格落实《新时代政法干警“十个严禁”》，把警示教育抓在经常、融入日常，开展“两违规”等问题专项整治、专项检务督察，推进机关效能建设。通过“三书一函”⑥落实“三个规定”⑦，健全常态化通报和追责机制，共填报“三个规定”等重大事项记录报告51条。
多措并举提升干警业务素能。以检察工作“质量建设年”为主线，以解决巡视反馈问题和推进整改落实“回头看”为目标，以检察官业绩考评为抓手，开展检律辩论赛、演讲比赛、读书分享会、调研学术研讨会，组织参加党政、检察系统各类培训235人次，5篇调研文章在国家级期刊公开发表，1篇调研文章被省院评为“全省十佳调研报告”，1个市级课题荣获一等奖，干警综合素能不断提升。注重对青年干部的培养锻炼，青年干警活跃在办案、普法、选派一线，9名青年干警成为全市检察业务专家培养对象。
自觉主动强化内外监督制约。主动接受人大监督，向市、区人大常委会专项报告民事行政检察监督工作。用心办好人大常委会转交的群众信访事项，认真研究落实人大代表提出的意见建议。自觉接受民主监督，主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员参加听证座谈，诚恳听取意见建议。主动接受社会和舆论监督，邀请人民监督员参与办案100件，发布重要案件信息370条，法律文书13份。深化融媒体平台建设，在门户网站、官方微信、微博发布信息1337条，市级以上媒体发表稿件126篇，及时回应社会关切。
各位代表，一年来，宣州检察工作的发展和进步，是区委、上级院坚强领导、区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府大力支持、区政协民主监督和社会各界关心支持的结果，是区监委和政法各单位支持配合的结果。在此，我谨代表区人民检察院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中仍存在一些问题和不足：一是对标党的二十大对检察工作提出的新使命，与时俱进提高办案本领仍需下功夫，培育专业化、高层次人才的力度还要加大；二是对标《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《实施意见》新要求，法律监督渠道不畅、刚性不足，监督的质量、效率和效果还有待进一步提升；三是对标“三个聚焦”新部署，检察服务保障的前瞻性、精准性仍有待增强，特别是服务保障宣州高质量发展的检察举措还要持续向新向实；四是对标全面从严治党、全面从严治检新形势，还需进一步紧盯薄弱环节，正风肃纪、反腐强检。对于上述问题，我们将紧盯不放，持续发力，认真解决。
2023年重点工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。区检察院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神，按照区委十四届六次全会部署，以“三个聚焦”为工作导向，主动担当作为、依法能动履职，以检察工作高质量发展服务保障全区经济社会高质量发展。
一是以政治建设为统领，着力推进党的二十大精神落实落细。坚定不移坚持党的绝对领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指引，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到党的二十大作出的各项决策部署上来。
二是以协同共进为目标，着力完善法律监督格局。推深做实“府检联动”，加强行刑衔接，进一步加强侦查监督与协作配合。加强监检衔接，完善配合制约机制，更好服务反腐败斗争大局。着力加强民事裁判精准监督、类案监督，大力推进虚假诉讼领域深层次违法行为监督。坚持双赢多赢共赢理念，常态化推进行政争议实质性化解。建立公益诉讼惩罚性赔偿制度，积极稳妥探索“等”外领域公益保护，更大力度、更广领域保护公共利益。
三是以服务大局为己任，着力保障宣州高质量发展。聚焦项目建设会战年，主动对接高质量发展新要求，找准检察工作切入点、着力点，精准发力。依法严厉打击破坏投资环境、妨害项目推进、阻碍工程建设的各类犯罪。严惩集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪，防范和化解金融风险。深化“企业家约见检察长”制度，深推涉案企业合规改革，努力打造公平公正可预期的法治化营商环境。
四是以司法为民为宗旨，着力提升社会治理效能。聚焦社会稳定攻坚年，把增进民生福祉、提升社会治理效能作为检察工作的出发点和落脚点。常态化推进扫黑除恶斗争，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。对安全生产、生态环保等重点领域，通过检察建议等方式及时消除隐患。巩固深化群众信访“件件有回复”等成果，发挥法律监督职能防范化解司法领域矛盾。会同有关部门加大对缠访闹访等违法犯罪的依法治理力度。推动构建未成年人“六大保护”体系，为未成年人提供更加全面立体的综合保护。
五是以队伍建设为根本，着力锻造过硬检察铁军。聚焦作风建设深化年，坚持政治与业务融合锤炼、能力与作风一体建设，持续提升干警整体素质。以对“案”和“人”的科学管理为抓手，优化检察人员考核，最大限度激发队伍活力。坚持把纪律和规矩挺在前面，开展以案示警专题警示教育，用身边案警醒身边人。以新时代宣州精神提振宣州检察人的精气神，以干警新面貌、新气象谱写宣州检察事业新篇章。
各位代表，新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在区委和上级院的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，牢记“三个务必”，坚持“三个聚焦”，踔厉奋发、勇毅前行，切实履行好法律监督职责，为全区经济社会高质量发展打造更优质的检察产品、作出新的更大贡献！
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