检察官队伍是检察院各项工作的主体，是社会公平正义的监督者、实现者。目前，检察机关司法体制改革在安徽已经拉开序幕，改革试点正如火如荼的开展，改革方案基本形成，而检察官队伍建设是此次司法制度体制改革中的一项主要内容，从职数配备、职业待遇、素质能力、责任要求等方面提出了更新更高的要求。对此，笔者以宣州区检察院队伍建设情况为样本，想就当前司法改革背景下基层检察队伍建设规程中所存在的问题及应对措施作一些简要分析，以期对进一步加强基层检察队伍建设提供一些力所能及的建议与参考。 

一、宣州区检察院队伍建设情况分析 

宣州区是安徽省宣城市的一个市辖区，从其地理位置、经济发展水平、人文环境等情况看，可以说在宣城市7个县区级基层检察院中尚处于中上层，具有一定代表性。该院目前内设侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局等11个业务科室和办公室、政治处、纪检监察室等4个综合科室。政法编制数为68人，实有干警为63人，缺编5人。全院干警及职工的平均年龄为43岁，其中35岁以下干警26人，占总人数41.3%，队伍年轻化，年龄结构日趋合理。队伍中本科以上文化程度57人（其中研究生学历6人），占总人数90.5%，其中法律本科51人，占总人数79.3%，队伍专业化文化程度较高。近年来，该院高度重视队伍建设，通过各种有效措施或途径，系统教育熏陶检察干警，检察队伍的整体素质得到全面提高。2014年以来全院共有42人次干警受到上级检察机关和党委政府的表彰。主要做法： 

    （一）从活动入手，全面提升综合素质。近年来，该院通过开展一系列活动，扎实推进检察官队伍的能力建设。尤其是今年，该院根据省院关于加强基层院建设的总体要求，提出了以“五个争创”活动为平台，加强队伍建设。这五个争创活动分别为争创“全国百优警示教育基地”、争创“全国科技强检示范院”、争创“多彩宣州女检察”、争创“省级廉洁文化示范点”，争创“省特级档案单位”。为确保五个活动取得实效，该院分别成立了五个活动领导小组，建立了检察长负总责、分管领导直接负责、相关部门负责人和相关人员具体负责的工作格局，全面加强队伍建设。例如，在争创“多彩宣州女检察”品牌活动中，主要通过业务能力建设、才艺修养展示、社会责任担当等三个方面，着力营造有利于女干警成长的环境。其中，在业务能力建设上，该院有意将年轻女干警安排到办案一线锻炼，尤其在公诉、侦监部门安排较多的女性，这样为她们不断提高综合素质以及驾驭全局、处理复杂局面能力创造条件，促进她们在工作中逐步走向成熟。截至目前，全院22名女干警中，在办案一线的有16名，其中在公诉、侦监部门的就有11名，其所承办的案件量占全院批捕起诉案件的80%。与此同时，该院还以个人辩论赛、团体辩论赛、公开庭听庭评议、组织参加培训等为载体，开展岗位练兵活动。到目前为止，共安排女干警参加培训20人次，组织各类技能竞赛30余人次，进一步提升了干警的专业素质。 

　   （二）从教育入手，强化规范化管理。近年来，该院结合开展的各项专项教育活动，大力开展形式多样、分层分类的学习培训，不断推进检察队伍的正规化、专业化和职业化建设。一是坚持经常性教育与阶段性教育相结合。根据区委和上级院的工作部署，不折不扣地认真开展了“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”，以及目前正在开展的观念更新学习讨论和“讲看齐、见行动”学习讨论等活动，强化“四个意识”，使干警做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。二是坚持正面典型教育与反面典型教育相结合。号召全体党员干警向身边的优秀检察官学习，向全国、全省先进典型学习，并组织全院党员干警到宣州区烈士陵园开展重温入党誓词的专项教育活动，激发干警的工作热情。同时也选择检察系统内一些反面典型进行教育，做到警钟长鸣，从而确保“办案不出现事故、队伍不出现问题”。三是坚持理论教育与业务教育相结合。实践需要理论作指导，为了提高干警的理论水平，经常组织干警认真学习政治理论和上级有关文件以及检察官职业道德规范等，树立干警的宗旨意识、大局意识和服务意识。同时，在办公办案经费较为紧张的情况下，重视各类业务培训工作，鼓励干警参加学历教育，如今年专门制定出台了《关于攻读在职法律硕士学位、研究生学历的暂行规定》，鼓励干警提高学历层次、改善知识结构。 

（三）从关怀入手，增强干警凝聚力。在严格要求，严格管理，严格监督的基础上，对队伍采取了以人为本的激活机制，形成了关心人、爱护人、凝聚人的人文关爱局面，大大地激发了干警的工作积极性。一是想方设法解决干警的检察津贴、办案补贴等各种应得的补助。每年定期为干警进行身体检查、进行生日慰问，建立单位食堂等，提高干警的生活待遇和质量。二是改善干警的办公条件。在区委区政府关心下，去年该院顺利完成新技侦大楼搬迁工作。大楼共11层，建筑面积达8936平方米，集办公、办案、技术用房于一体，满足了检务现代化、智能化的需求，被省院评为“科技强检示范院”。三是在政治生活方面，时刻关心干警的政治前途，以实际行动体现组织的关心和温暖。近两年，共提拔党组成员3人，正科级检察员1人，副科实职1人，副科级检察员10人；提拔检察员8人，专职检委2人，检委会委员1人。 

二、新形势下队伍建设中值得关注的几个问题 

尽管该院队伍建设工作呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势，但在全面深化改革开放和司法体制改革，新一轮检察改革和基层检察院建设全面启动的大背景下，也存在一些不容忽视的问题。 

一是干警思想政治教育的有效性问题。近年随着几度增编补员，青年干警的不断增加在为队伍增添活力的同时，对这一群体的思想政治教育也呈现出以下不可回避的矛盾:在价值引导上，存在社会主义意识形态的主导性与当代青年价值取向多样性的矛盾。如在思想政治教育内容上，存在教育内容相对抽象空泛，不能完整回答当前的社会热点、难点问题的矛盾；在工作方法上，存在“单向说教”与青年检察人员对知识的“自主选择”的倾向不相适应的矛盾等。 

二是人员分类管理背景下的检力整合问题。按照推进检察改革的要求，检察机关将针对检察官、检察辅助人员、司法行政人员的不同职业特点，探索实行检察人员分类管理。根据安徽省首批员额检察官遴选方案，该院检察官员额数为31名，按员额预留10%的精神，遴选员额内检察官数实际为27名。这27名员额内检察官肯定就是以后检察官队伍的办案主力。但俗话说“一个好汉三个帮”。而现在本来就存在案多人少的矛盾，实行员额制后案件数量将更是大幅增加，靠一个人肯定办不了这么多的案件，那么，很多案件就有可能需要助理来办。改革后检察官助理与员额内检察官工资存在差距，如果助理检察官出现消极怠工、被动应付的情况，员额内检察官工作更加难办。 

三是干警对检察官检察改革既期待又迷茫。当前，检察机关在内部推行了的一系列的重大改革举措，如检察官员额内遴选工作虽然已在全省全面铺开，但由于与此相关的工资、人事制度、绩效考核等相应配套保障措施等尚未出台，相关改革工作时间表也尚未确定，基层院不少干警对未来改革方向既充满期待，也感到迷茫。 

四是现有编制难以满足检察工作需要。目前，该院现有政法编制68人，而宣州作为一个85万人口的市辖区，近年来经济社会的发展，现有编制数将难以适应新的形势。另加之，现行体制下，基层院内设机构和人员与上级相比，还存在机构不健全人员不充足，比如基层院政治处只有1、2个人，却要对应上级院四个仍至五个处室，下面还要对应组织部、工会、市直工委、人事局、财政局、宣传部、政法委、编办等诸多部门和机构，每天每年的工作可想而知，并且由于检察机关是业务为主导的部门，司法改革后，综合部门更加缺乏吸引力。 

三、加强新形势下基层检察队伍建设对策建议 

（一）加强思想政治教育的时代性和有效性。一方面，更加突出思想政治教育的交互性、平等性、参与性，减少灌输，增加实地参观、交流座谈、研讨辩论等突出受教育人群主体地位的方式。另一方面，尽可能减少学习教育活动的官方色彩，鼓励干警自发成立各种形式的社团，引导检察人员自行组织开展形式新颖的教育活动，推动检察人员思想政治教育从“他塑”向“自塑”转变，让思想政治教育实现“喜闻乐见”基础上的“潜移默化”。 

（二）引导干警正确对待司法体制改革。培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识，教育引导检察干警牢固树立大局意识、改革创新意识，深化思想认识，正确对待和理解司法体制改革，处理好公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。同时，建立过渡时期检察官“双轨制”。对未进入员额的检察官，按现有的模式保留现在检察官身份和与员额检察官相应同级别待遇，让他们在业务岗位上继续发挥检察作用，解决当前办案压力。 

（三）结合基层检察院实际增加编制。一是充分考虑 “检察任务量、辖区人口量增加和当地经济发展水平”三个因素增加编制数。二是要针对地幅面积、地形复杂程度，维稳任务轻重，导致办案所耗人力成本的比例，增加编制。三是在编制不足的情况下，采取由政府购买社会服务，聘用文员解决案多人少的实际情况。 

    （四）针对目前基层检察院广大干警对司法改革的种种疑虑，上级有关部门应多关心调研基层检察人员的疑虑和困惑，在充分准备的情况下，尽快出台相关改革细则。在推行员额内检察官改革及落实检察人员分类管理的同时，充分考虑综合部门干警及专业技术人才的现实需求，切实解决他们的后顾之忧，维护检察队伍稳定。（曾志伟供稿）