公诉人是公诉队伍的主体，是指控犯罪和诉讼监督职责的直接承担者。公诉人素质的高低直接影响公诉职能的发挥和公诉事业的长远发展。我院刑检部始终把公诉队伍建设作为工作重点不断强调，本文将结合我院公诉队伍建设的现状及特点，剖析问题，并尝试性提出解决方案，具体报告如下。
一、基本情况及特点
1．队伍充实，整体学历较高
我院刑事检察部作为主要业务部门，肩负原公诉、侦监两大部门的职能，为此我院基本保证了刑事检察部充足的人员配备，并在可选范围内安排“精兵强将”从事刑事检察工作。
目前，我院刑检部共有干警17人，其中员额制检察官10人（含部长1人、副部长2人），检察官助理7名，刑检部全体干警均通过国家司法考试，均为本科以上学历，其中更有硕士学历3人。
2．女性干警比重较大，男检察官后继乏力
从人员组成的男女比例来看，我院刑检部目前男干警7人，女干警10人，男女比例为1:1.43的，女性干警相对较多，基本趋于平衡。但是从除领导职务外的普通干警男女比例来看，特别是在7名检察官助理当中，男性检察官助理仅1人，男女比例严重失衡。通过数据可以清楚地感受到，随着时间推移，女干警的比重将越来越多，而男检察官后继乏力。
3．队伍结构年轻化
从人员组成的年龄结构来看，我院刑检部目前45岁以上的2人，35岁-45岁的4人，35岁以下的11人，年龄层次集中在35岁以下，队伍整体结构相对年轻。队伍结构年轻化所呈现的特点是干警承受办案压力较强，工作氛围较为活跃，但是相对应的在办案实践以及经验积累等方面会有所缺失。
二、公诉队伍建设方面的做法经验
我院刑检部始终把公诉队伍建设作为工作重点不断强调，近年来针对提高公诉人业务能力水平做出了一系列工作安排，并开展了相应的练兵活动。
1．开展公诉辩论赛、庭审观摩等岗位练兵活动
为提高干警出庭指控犯罪的水平，增强个人公诉业务能力，我院定期开展公诉辩论赛、庭审观摩等岗位练兵活动。如今年6月份我院举办的个人辩论赛，为了营造更为正式、更加专业的比赛氛围，我院专门邀请了市院公诉处处长、侦监处处长等担任评委，并邀请区人大、政协、公安、司法局、教体局等各单位领导出席观摩。此外，我院举办的辩论赛赛制效仿省优公赛模式，开赛前15分钟向控辩双方公布辩论赛题，旨在考查干警的业务理论基础，锻炼干警的临场应变能力。
除了辩论赛外，我院刑检部还专门安排了一系列庭审观摩活动，原则上要求每名员额检察官每年至少上报一次公开庭，由刑检部全体干警参与观摩。通过辩论赛、观摩庭等实战练兵，不仅有利于提升公诉人的业务水平、心理素质和临场发挥能力，同时对于检察机关公诉职能的发挥和公诉事业的长远发展都有着十分重要的意义。
2．增强公诉意识，加强理论学习
随着社会经济的不断发展，法制不断完善，法律法规相继出台，尤其是政策变化大，比较灵活，难于掌握和法律之间出现不相适应的新情况。为此，我院刑检部要求干警做到“二勤”，即对新的法律法规勤学习，掌握罪与非罪、此罪与彼罪的界线，坚决做到依法办案；同时，对各种政策规定及时学习，勤于思考，研究政策和法律的相同、相异点，从而准确把握政策，严格了执法，提高了准确性。
3．促进案例研讨，加强业务交流
闻道有先后，术业有专攻，业务交流是提升干警业务能力水平的重要手段。针对我院刑检部队伍结构年轻化的特点，对于年轻干警切实做好“传、帮、带”工作，员额内检察官除了让检察官助理协助自己从事各项事务性工作外，也要将办案经验、业务技能传递给检察助理，让更多的年轻公诉人能够有锻炼和展示的机会。
一方面经验丰富的老干警对年轻同志言传身教，同时，富有创造性、新颖性思维的年轻干警也往往能够弥补老干警的思虑不足。为了节约有限的工作时间，我院刑检部还组织干警在下班休息时间，通过微信聊天小组的形式进行交流，不仅对一个个具体案例进行激烈地研讨，同时也对各项法律规定及所蕴含的法理各抒己见，让每一个参与者都倍感受益。
三、公诉队伍建设凸显的若干问题
1．专业化、综合性公诉人才缺乏。
公诉工作涉及的知识面非常广，要求公诉人不仅要精通法律，而且要掌握自然科学、经济学、社会科学等多学科综合知识，还应有良好的心理素质。然我院公诉干警的知识结构相对单一，虽然我院公诉干警均具有本科以上学历，且均通过国家司法考试，但大多数都只是对自己业务范围内经常用到的刑事法律或者民事法律比较熟悉，对经济法、行政法、知识产权法、金融法、信息化等领域比较陌生，办案实践中缺乏综合运用多学科思考解决问题的能力，队伍综合素质还亟待进一步提高，同新形势下检察工作创新发展的需要还有一定差距。
2．出庭支持公诉水平良莠不齐。
公诉人的主要职责是代表国家出席法庭，指控犯罪，维护社会的公平正义。这就必然要求，一个优秀的公诉人不仅要有扎实的理论基础，还应当具备良好的出庭抗辩和应变能力。虽然我院公诉队伍整体力量相对较强，有数名省级以上优秀公诉人，但由于公诉部门的人员不断变动，加之司法改革的不断深入，导致部分干警尤其是年轻干警缺乏专项的业务培训及实战经验，在出庭公诉与辩护人的激烈对抗过程中，不同公诉人之间还存在着一定的水平差异。
3．人员变动较为频繁，年龄结构有断层
培养一个熟悉公诉业务，能够胜任各项公诉工作的公诉人需要一定经验的积累，而要培养一个优秀公诉人更需要时间的积淀。虽然我院刑事检察部基本保持了充足的人员配备，但基本每年都有一定的人员更迭，这对于优秀公诉人的培养以及公诉队伍建设有所掣肘。
另一方面从年龄结构上看，35岁至45岁这一业务工作的“黄金”年龄段有所断层，再加之业务水平的差异，能够充当并胜任老带新的“师父”较少。
四、进一步加强公诉队伍建设的相应建议
1．坚持岗位练兵活动，搭建多维平台
对于传统的理论研讨、庭审观摩、案例评析和公诉辩论等活动还需定期组织，进一步深入开展。搭建多维平台，促进公诉业务交流，尽可能地组织、促成各种展示和比试的平台，让年轻干警有更多机会走上台前展现自己，在比较和交流中找出自身不足，互相促进，不断提高。针对我院刑检部队伍结构年轻化的特点，多层次、多元化的岗位练兵活动，除了能够直接锻炼和提升干警的业务能力，同时也能够加强公诉人自我研习、不断进步的压力和动力。
2．优化待遇，增强公诉岗位吸引力
提高公诉待遇，有助于增强公诉岗位吸引力，更容易留住人才。只有公诉队伍结构稳定、人员组成合理，才能形成累积效应，更好地积淀公诉知识、传承公诉经验、延续公诉规范，促进公诉人的自我养成和公诉工作的长远发展。
除了在职级晋升、评优评先等方面应向公诉骨干、专注于业务工作的干警倾斜，在员额检察官选任等方面也应着重于业务能力的考察，而杜绝论资排辈。
另一方面，结合司法改革的不断深入，建立合理有效的绩效考核机制，特别是对于检察辅助人员即检察官助理的绩效考核，对于干警的业务工作情况以及业务能力提升情况应当在绩效奖金的分配上有所体现，避免平均主义。
3．制定公诉人才培养计划，建立公诉人导师制度
在全院范围内选择数名公诉新秀，针对性地制定人才培养计划，在常规业务培训之外，有目的有重点的进行定向培养，包括公费读研、读博增强理论学习，到发达地区检察机关岗位锻炼等。与此同时，可以附条件与培养对象签相应订服务协议，保证人员的稳定性。
与公诉人才培养计划相配套的，可以建立公诉人导师制度，安排具有较高理论水平和丰富公诉工作经验的资深检察官作为年轻公诉人导师，落实“传、帮、带”具体责任人。此外，选择公诉人导师可不局限于本院范围内，既可以邀请上级检察院或其他兄弟院的业务专家，也可以通过周边高校聘请专业教授。
（季炜 撰稿）
